家户本位、公共可行能力与有效乡村治理

家户是有效乡村治理的关键主体,家户本位是实现有效乡村治理的根本动力。家户本位具有双重性,即追求家户生存理性的私利性和追求乡村共同利益的公共性,实现有效乡村治理就是要激发家户的公共性,约束家户的私利性。公共可行能力是提升家户公共性的重要面向,主要基于家户认同的简约治理、公共规则和公共权威形成。从传统时期到当下乡村治理中家户公共可行能力的发展变化可以看出,实现有效乡村治理的最大困境在于家户的私利性膨胀,公共性抑制。可以通过提升家户的公共可行能力来实现有效的乡村治理,需要从村民自治回归乡村,优化基层协商民主;正式制度与非正式制度耦合,发挥村规民约效用;乡贤德治重塑乡村,提升共同体归属感三个方面进行实践和努力。

嵌入式治理:协商民主推进乡村治理有效的内在机理——以浙南H村“百家合议会”实践为例

以田野政治学为视角,选取浙南H村“百家合议会”实践为个案,通过建构“嵌入式治理”分析框架实证研究了协商民主嵌入乡村治理的内在机理及其对乡村治理有效性的影响。研究发现,协商民主可以通过组织嵌入、过程嵌入与行为嵌入三种机制融入乡村治理体系和治理过程,弥补乡村既有治理结构的功能性局限。组织嵌入、过程嵌入、行为嵌入以及彼此间的嵌入程度影响协商民主整体嵌入性,进而深刻影响乡村治理效果。当然,嵌入性并不排斥自主性,“高嵌入性-强自主性”形成的嵌入性自主,是协商民主嵌入式治理的理想类型,也是实现乡村治理有效的重要路径。

结构洞视角下乡村有效治理的张力与动力——以皖中A村为例

有效治理是乡村振兴的关键环节,结构洞存缺视角可为审视乡村治理困境、探寻治理路径提供新思路。文章以皖中A村为分析单位发现,主体间协调难度大、组织结构单一、村民参与意识和方式有限等导致乡村治理结构洞显著,乡村规则固化和社会关系同质化,难以生成新结构洞作为缓冲。文章认为,一方面通过建构议事协商体系、培育乡村社会组织和完善村民参与机制来跨越结构洞,另一方面通过重塑规则体系和创新激励机制作为新结构洞嵌入乡村治理中,发挥其中介优势。因此,厘清乡村治理中结构洞的存缺,跨越和嵌入不同类型的结构洞,实现治理策略间的相互衔接和有机融合,是提升治理动力的有效路径。

党政统合治理何以助推乡村治理有效性提升?——基于陕南Z县的实证考察

乡村治理有效是全面实施乡村振兴战略和扎实推进中国式现代化的重要保障。乡村处于国家行政权力与基层自治权力的结合部,决定了乡村治理在实践中呈现为一种超越科层治理与运动式治理的超常规治理方式。基于陕南Z县党建引领“人盯人”+基层社会治理机制创新实践案例,本文从党政互动与组织协同、任务发包与压力下沉、力量动员与资源整合等维度构建党政统合治理的分析框架。通过强化党委和政府在乡村治理中的统合关系,运用领导小组机制、指挥部机制、中心工作机制等治理手段助推乡村治理有效性提升。研究发现,党政统合治理是提升乡村治理效能的一套行之有效的治理方式,具有高位推进下党政部门虚实结合与权威嵌入下组织机构条块统合的组织优化逻辑、“办组系统”结构下治理资源跨层级整合与联席会议制度下治理要素跨部门协同的资源协统逻辑、压力型体制下党政干部组织动员与政治激励机制下基层群众社会动员的激励约束逻辑。这为重新认识党委和政府在基层治理现代化中的功能角色与解释乡村治理机制创新的实践样态提供了一种新的诠释视角与研究理路。

村组复合治理:村民理(议)事会推进乡村治理有效的内在机理

以村民理(议)事会推进乡村治理有效符合全面推进乡村振兴的战略需要。当前乡村治理呈现为村组两级复合治理,乡村治理有效性主要取决于村级行政有效和组级自治有效的平衡与协调。通过建构乡村社会复合治理与治理有效分析框架可以发现:村组分治时,乡村治理采取主体分层、功能分设、规则分施、目标分途的方式运作,村民理(议)事会可以保持自主性,按照民主逻辑促进自治有效;村组协同时,村民理(议)事会可以嵌入村级治理,以民主效能提升行政效率,以自治有效促进行政有效。因此,村民理(议)事会的自主性与嵌入性是理解村民理(议)事会促进乡村治理有效的重要维度。在现实中,保持村民理(议)事会的强自主性与高嵌入性及其均衡,实现嵌入性自主,是促进乡村治理高效运行的重要路径。

乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理探赜

“郡县治,天下安;乡村治,郡县稳。”乡村治理是国家治理体系的有机组成部分,关系到国家治理能力和治理体系现代化目标的实现。经过40多年的改革开放,乡村治理中仍存在着如基层组织建设较为薄弱、群众动员能力不强、基层党组织公共服务供给能力不足等方面的问题。面对这些问题,从基层党组织自身出发寻找原因,进而探索出加强基层党组织建设,提升政治引领力;发挥基层党组织凝聚党员作用,提升组织引领力;强化要素支撑,提升服务保障力等推进乡村有效治理的途径,构建农业强、农村美、农民富的和谐画卷。

乡村有效治理驱动共同富裕的理论机制与实践进路

共同富裕是中国式现代化的重要特征,也是人民群众的共同期盼。乡村有效治理则是弥合城乡差距、提高资源利用率的关键。为了明确乡村有效治理驱动共同富裕的理论机制并指出其实践进路,采用文献分析和调查研究的方法,在把握乡村有效治理和共同富裕概念的基础上探究二者的理论和实践关联。结果表明:乡村有效治理分别从助力乡村振兴、推进乡村文化繁荣、维持乡村稳定、促进乡民共治等四个方面驱动共同富裕,强化党建引领的核心作用、强化乡村公共产品供给、激发农村集体经济发展活力、统筹协调乡村精神与物质文化建设等四方面是乡村有效治理驱动共同富裕的实践进路。

村民参与乡村振兴治理的实施机制研究——以舟山乡村实地调查为例

通过实地走访和问卷调查,研究发现各地在村民参与乡村治理及涉及的参与方面有明显的不足。主要反映在村民参与意识与政治水平较低,村民的利益表达与参与渠道不畅通,村民的实际参与能力与参与效能不高,村民对村务决策、管理和监督的评价不高等方面,在不同程度上损害了村民参与乡村治理的积极性。在研学我国目前乡村治理创新管理机制的基础上结合调研获得的情况,总结提炼了“1+1+N”的乡村治理三级管理模式,以调动村民参与乡村治理的积极性,培育村民参与意识和参与文化,完善舟山构建富有活力的乡村公共事务管理体系。

明清徽州村规民约的当代价值——乡村有效治理背景下村规民约的发展及完善对策

在对明清徽州村规民约历史嬗变进行分析的基础上,总结村规民约的当代价值,结合黄山市村规民约的调研,阐明当下村规民约的现状并对其如何完善提出一些建议。

村干部角色与乡村治理有效性——基于秦甘滇三村的案例分析

村干部作为乡村振兴的“实践者”与“领路人”,在基层村庄治理的过程中发挥着重要作用。运用社会角色理论,以秦、甘、滇三个典型村的实际案例为对象,将村干部角色凝练为应然理想角色、资源汲取角色与宗族势力角色三种类型,并分析村干部角色对村政双向联动、政府资源驱使与宗族权威依赖三种乡村治理模式的影响机理。研究发现:当村干部扮演应然理想角色时,村庄治理呈现村政双向联动的结构模式,并显著促使其治理高效;当村干部扮演资源汲取角色时,村庄治理呈现政府资源驱使的结构模式,并显著促使其治理低效;当村干部扮演宗族势力角色时,村庄治理呈现宗族权威依赖的结构模式,并显著促使其治理无效。提高乡村治理有效性应充分发挥村干部应然理想角色功能,在利用好村庄内生性社会资源的同时重塑干群关系,建立和完善对村干部小微权力的监察机制,在推进村政双向联动的基础上进一步实现乡村有效治理的最终目标。

乡村有效治理的理论基石、价值归宿和实现路径——基于马克思主义群众史观的视角

乡村有效治理是推进乡村振兴的基础性工程,关系到人民群众的利益与国家发展的全局。人民群众参与乡村有效治理是马克思主义群众史观的内在要求,群众观点为乡村有效治理确立了价值归宿,提供了力量源泉。基于此,乡村有效治理的实现路径要从群众中来,着重畅通乡村有效治理的群众利益表达机制与建构乡村有效治理的群众共建共治机制;到群众中去,着重构建乡村有效治理的群众价值评价与利益共享机制。

乡村振兴战略背景下乡村有效治理的路径思考

在乡村振兴背景下,如何对乡村进行有效治理已经成为其中的重要问题,因为在乡村振兴战略实行过程中,乡村治理方面出现较多的问题,对乡村振兴战略的实行和推广造成阻碍,为了更好地发展乡村振兴,该文对此背景下乡村治理中存在的问题进行分析研究治理困难的原因,并且据此探究相应的治理路径,确保乡村治理的有效性,为乡村振兴提供有利条件。

利益需要、农民规则意识与乡村有效治理——基于徐村拆迁户行为取向的分析

农民的规则意识是乡村有效治理的重要议题之一。以利益需要为视角,运用"利益需要—规则认知—行为方式—规则意识层次"的逻辑分析进路,能够洞察农民行动的现实目标和规则意识的现实状况。徐村个案表明:农民(拆迁户)不断解读、利用、变通、触碰、膨胀具体的拆迁方案,使得权威性规则被消解;他们总是徘徊在遵守规则和冲破规则之间,一旦现有的规则不能冲破时,他们就会寻找新的途径来为自己利益的实现服务。实现乡村有效治理,必须以利益综合形成合理性规则,培育农民遵守规则的意识;必须以政策分析传播规则知识,培养农民遵守规则的习惯;必须以依法行政强化规则的执行力,使遵守规则成为农民的内在需要。

新时代乡村有效治理的内涵、意蕴及旨归研究

乡村有效治理是国家治理体系和治理能力现代化的基层探索,是国家基本制度和基本制度执行能力的生动体现,是实施乡村振兴,在中国特色社会主义乡村善治道路上满足人民对美好生活的向往,从而实现共同富裕的必然选择。乡村治理体系和治理能力的优化是乡村有效治理的前提性要件。作为对国家治理现代化的基层探索,为实现乡村有效治理而建构的“三治合一”体系,蕴藏着丰富的逻辑体系,它的实现程度即乡村有效治理的效能是对国家基本制度——基层群众自治制度及其执行能力的集中体现。乡村有效治理是党依靠人民、领导人民顺应治理环境变化和生产力发展的要求适时变革农村生产关系以进一步解放和发展农村生产力的又一次生动实践,其对人民群众获得感、幸福感、安全感的追求彰显了新时代以人民为中心的价值旨归。

农民主体性视角下乡村有效治理的维度探析

乡村是农民生活生产的空间,为了实现农村的现代化发展,我国提出了乡村振兴战略,其战略中明确要求乡村治理的有效性,农民是乡村有效治理的重要主体。因此在提升乡村有效治理的过程中,要充分发挥农民主体的力量。农民主体力量的发挥会受到利益、权利、文化的影响,由此本文主要是从利益增进、权利实现、文化建设三个维度阐述了农民对乡村的有效治理。

农村劳动力转移的关联效应与有效治理

在回顾劳动力转移正负两方面影响的基础上,基于对101个村的调查与访谈,侧重讨论了劳动力转移对转出地农村"空心化"、农业生产、农业增收、农村基层组织建设以及留守儿童教育的影响。有效治理劳动力转移负面效应,应加大财政在农村公共服务领域的投入,创造良好的硬件环境;加快发展乡村二三产业,繁荣乡村经济;推动农村宅基地制度改革,缓解地域"空心化";加大农业技术与外出务工人员技能培训方面的投资,提高农业生产效率与外出人员的就业能力;强化城市流入地责任,确保随迁子女正常入学。

乡村治理中村两委“一肩挑”模式探讨

村两委"一肩挑"是"把政党带进来"的必然逻辑,也是当下大力推进和发展的一种乡村治理模式。新时代,村两委"一肩挑"模式通过政党——国家——社会的关系耦合、乡村治理与村民自治的组织再造以及对村干部的政治吸纳将"把政党带进来"和"乡村治理有效"链接起来,有助于推进乡村治理体系和治理能力现代化。

党建引领乡村治理创新——以福建省棪树村为例

乡村治理是国家治理的基本单元,乡村如何实现有效治理是国家治理现代化进程中必须解决的问题。通过对福建省棪树村以党建引领乡村治理的实证分析,探讨如何破解社会转型期的乡村治理危机,提出加强党的建设,巩固基层党组织在乡村治理的领导核心地位,培育多元治理主体,创新“一核多元、合作共治”的乡村治理模式,村民共建共治共享发展成果,实现乡村有效治理,推动乡村振兴。

乡村有效治理助推产业振兴的实践探索——以山西省S县典型村为例

乡村振兴战略背景下,实现乡村产业振兴,经济发展是根本,治理有效是基础。本文基于产业振兴面临的治理困境,结合山西省S县典型村有效治理的实践探索,总结出乡村有效治理助推产业振兴的实践经验。进一步挖掘乡村有效治理的实践意义和价值,努力打造乡村产业振兴的典型样本,全面开创产业兴旺和乡村治理现代化的新格局。

我国农村土地流转制度的功能检视及其改革路径

我国土地流转制度的功能发展变迁与其制度的逐渐完善是同步进行的。当前我国农村土地流转制度的功能异变主要体现在农民合法权益受损、农业生态环境遭到破坏、乡村治理难度加大等方面。分析其原因,主要有农村土地流转法律规范存在不足、土地流转监督管理机制不健全以及土地流转配套制度不完善。未来我国农村土地流转制度改革的功能目标,应突出农村土地流转制度保障农民合法权益的功能、重视农村土地流转制度促进农业生态安全的功能以及发挥农村土地流转制度推动乡村有效治理的功能。为此,应从完善以保障农民合法权益为出发点的农村土地流转法律规范体系、建立以促进农业生态安全为切入点的农村土地流转监管机制、健全以推动乡村有效治理为落脚点的农村土地流转配套制度等方面探索符合我国未来发展需求的农村土地流转制度。