什么是有效的金融集权与金融分权?——基于“中国式分权”背景的分析

金融集权与金融分权作为多项制度安排集合而成"激励束"的政府分权体系中的制度子集,其选择服从于实现激励相容的目标,有效的金融分权具有与制度环境和互补性制度安排相容的适应性效率。"中国式分权"并不是单一的制度安排,而是多项制度安排集合而成"激励束",中国金融集权与金融分权的转化是政府对激励目标和激励制度调整的制度因应,而不是对"分权至上"的盲崇。

分权治理与政府合意:中国财政改革的难点与化解

中国的地方政府是财政分权治理与政府合意的着力点。经济增长型激励激发了地方政府的经济增长热情,"以官治官"的纵向政治治理及由此衍生的"以官护官"则催生了地方政府的机会主义政治,法治主导缺位造成的事后追责失败进一步强化了地方政府的机会主义倾向,而人民代表大会的弱势导致的是社会公众缺少向政府表达正常诉求的渠道。这些制度安排缺失造成地方政府选择性政府职能和公共品供给失衡的最终结果是分权治理与政府合意背离。由于从分权治理到政府能否合意的关键在于各级政府的行为选择(公共品供给)是否符合公众需要,所以,中国改革的下一步不在财政分权之内,而在财政分权之外。未来的改革应建立"以民治官"的政治治理模式,构建法治主导型财政分权,逐步建立问责有效的监督制约机制。通过建构基本制度支撑体系,筑牢财政分权有效运行的外力基础,从而走向更加合意的中国式财政分权。

提升治国能力的经济法路径

经济法关乎"三大关系"的调整,对于国家治理至为重要。提升国家治理能力,需要加强经济立法,完善国家经济治理的体系框架,解决立法的系统性和协调性问题;需要在经济法领域界定国家的经济职能和经济职权,明晰国家经济治理的权力基础,有效保障市场主体的经济自由权和经济发展权;需要提升各类经济法主体的能力,实现多元主体参与的有效经济治理。上述的立法路径、分权路径和能力路径密切相关,是提升治国能力应当特别关注的经济法路径。

小学方寸管理模式的探索与实践

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)中提出,要建设现代学校制度,推进政校公开、管办分离,落实和扩大学校办学自主权。白庙小学围绕新样态学校,创建"六大"行动项目,依法自主办学,实施方寸管理,倡导人人都是管理者,在全体师生的共同努力下,大胆改革创新,走出了一条内生发展、有效分权的新道路。学校的做法包括:一是多方决策,在民主管理上有效分权。从教师自主参与学校文化制定,教师自主参与学校管理,家长自主参与学校决策,社会力量自主参与学校"听证"等方面实现人人自主,责权分明,真正实现了"我的学校我负责""我孩子的学校我参与""我所在社区的学校我有责"的美好愿景。二是价值引领,在教学活动上有效分权。学校通过校本课程建设,发挥教师专业自主权;打破校园边界,家长参与义工、参与家校互动等发挥社会力量自主权;班级有效管理,班级文化创建、班级管理、班级活动等方面发挥学生角色自主权。三是多元评价,在自主发展上有效分权。学校从教师自主管理发展评价,家长自主教育水平评价,学生自主成长发展评价等方面建立立体、多维的评价办法,更精准地诊断学校办学中的优势与问题,引导学校良性发展,充分发挥了教师、学生、家长、社区人员的主观能动性,释放出了办学活力。