湖北碳市场的理论创新、实践成就与未来展望——基于有效成本约束的视角

碳排放权交易作为减缓气候变化的核心政策工具,在中国实现碳达峰、碳中和工作中处于主导地位。首先,基于2011—2019年湖北省产业结构、能源结构以及工业碳排放数据,探究了湖北碳市场设计的逻辑起点。其次,提出了碳市场的有效成本约束理论,并以湖北碳市场为例,分析了保障有效成本约束的六大机制:配额动态调整机制、配额事后调整机制、覆盖范围调整机制、行业竞争力保护机制、市场流动性保障机制、市场价格稳定机制。最后,从交易量、交易规模、碳金融创新、生态扶贫等实践角度总结了湖北省碳市场在促进生态文明建设中发挥的重要作用。湖北省碳市场的理论创新和实践成就既有助于湖北省实现绿色崛起,又对全国碳市场建设具有重要的理论意义和参考价值,更为发展中国家碳市场建设提供了中国智慧和中国方案。

有效碳成本约束:环境、成本和激励有效性的统一

碳市场是实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具,对于推动我国绿色低碳技术创新性发展,实现国家自主贡献目标,以及提升全球气候领导力具有重要意义。虽然碳市场的核心功能是碳定价,但只有当碳约束成本处于合理范围内时,碳价格信号才能更好地发挥资源配置的“指挥棒”作用,从而实现从碳减排到可持续发展等一系列目标。环境有效性、成本有效性和激励有效性是评价碳市场有效性的3个重要维度,任何1个维度的缺失都可能导致无效碳成本约束。实现环境有效性就必须设置有雄心的配额总量,并逐步引入和提高有偿配额比例;实现成本有效性就必须扩展碳市场的覆盖范围和降低交易成本;实现激励有效性就必须维持碳价格的稳定,并逐步提高碳价格,扩大碳资产池的规模。环境有效性、成本有效性和激励有效性既是评价碳市场有效性的3个重要维度,也是碳市场制度建设的3个重要目标,必须注重它们之间的协调配合和实现时序。

中国碳市场的目标遵循、根本属性与实现逻辑

碳市场建立起了减排时间、减排地方、减排方式和减排主体的四维灵活机制,越来越受到经济学家和政策制定者的欢迎。全球外部性、跨代外部性和气候风险不确定性,使得气候变化的成本与收益可能发生在不同的时间、不同的区域或者不同的微观主体,也使得碳市场建设面临严峻的挑战。作为由政策或者法律创造的市场,碳市场的核心功能是价格发现,因此需要遵从政府和市场"双失灵"干预、政府主导地位、有效成本约束和动态有效性等核心目标,全面审视其需求和供给属性以及价格调控机制。同时,碳市场建设也应该在实现其底层的功能的基础上,充分发挥其在产业结构调整和生态补偿、生态扶贫等方面的外延功能。