数字技术与政府治理有效性:来自285个城市的经验证据

政府治理有效性是对治理能力予以定量识别的重要参考。本文基于2003—2021年我国285个城市的面板数据,实证检验了数字技术对提升政府治理有效性的作用。研究发现:数字技术能够提升政府治理有效性。进一步将政府治理有效性细分为经济治理有效性和社会治理有效性发现,数字技术既能够通过要素流动机制让企业信息获取能力提升和重资产比重降低,提升经济治理有效性,也能通过政治参与机制增强民众政治效能感和政府信息处理水平,帮助政府提升社会治理有效性。在高数字基础设施建设水平城市、适度数字人才集聚度城市、超特大城市、副省级以上城市、资源型城市以及市场化程度和财政透明度高的城市中,数字技术对政府治理有效性的作用更强。同时,数字技术对政府治理有效性的影响在东部沿海、黄河中游等人口密集地区显著为正,在西北地区显著为负。数字技术对政府治理有效性存在正向空间溢出,本地数字技术发展也能促进相邻城市政府治理有效性提升。对此,政府应制定企业数字化转型的激励政策,加强民众数字素养教育,制定全国性的数字治理发展规划,构建地区间协同互通的数字政务体系。

有效的政府治理:基于行政文化创新视角的分析

有效的政府治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键,与行政文化建设相辅相成。有效的政府治理的实现需要服务型行政文化、创新型行政文化、法治型行政文化、廉洁型行政文化、效能型行政文化的协同支撑,但又受到当前全能式行政文化、保守式行政文化、人治式行政文化、命令式行政文化、效率式行政文化的阻碍与制约,需要通过创新行政精神文化提供内在动力、创新行政制度文化强化外在保障、创新行政行为文化推动作风建设,以促进"有效的政府治理"的实现。

行政文化创新:实现有效政府治理的进路

实现有效政府治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实施和行政实现,与行政文化创新相契合。推进和实现有效政府治理,需要现代政府治理模式的服务型行政文化、创新型行政文化、法治型行政文化、廉政型行政文化、效能型行政文化提供必要的支撑,然而却受到传统政府管制模式的全能型行政文化、保守型行政文化、人治型行政文化、命令型行政文化、效率型行政文化的直接影响和制约。为此,要通过行政精神文化创新提供内在动力、行政行为文化创新推动形象再造、行政制度文化创新提供基本保证,来推进和实现有效政府治理。