日本技术攻关“举国体制”研究——以半导体技术攻关为例

日本政府采用的“整合推进体制”“有机开发体制”“产学官合作”等研发体制,本质是一种技术攻关“举国体制”模式。对于日本技术攻关“举国体制”实施理念、运行逻辑和基本特征等,我国学界尚缺乏深入系统研究。基于日本技术攻关“举国体制”术语溯源和历史演进研究。构建了日本技术攻关举国体制“官产协调关系、产业协同关系、产学合作关系”三维分析框架,通过日本半导体技术攻关案例研究发现:在官产协调关系方面,政府统筹国家战略与产业技术协同攻关的作用举足轻重;在产业协同关系方面,构建龙头企业主导的产业融通创新生态作用至关重要;在产学合作关系方面,国立科研机构和大学的基础性支撑性作用突出。最后结合我国发展实际需求,提出政策启示:强化技术攻关模式与国家战略目标的匹配,动态调整技术攻关战略领域方向,提升统筹部署层级,分类提出支持方式和支持力度;统筹政府与市场关系,强化跨部门国家战略科技力量协同攻关,强化旨在提升企业技术创新能力和市场竞争力的“产业技术政策”的作用;综合考虑产业技术特性、技术路线确定性等诸多因素,选择适配的组织模式和实施方式;客观认识日本“举国体制”成功原因,注重基础研究和前沿引领技术创新布局和厚积薄发。

日本科技领域是否存在“举国体制”——以半导体技术攻关为考察对象

日本政府在科技领域采用的“有机开发体制”“整合推进体制”和“产学官合作”机制,取得了巨大成效,但对于这种模式是否属于“举国体制”,学界存在不同认识。不同学者对“举国体制”内涵和特征的解读存在差异,对日本政府实施的攻关做法是否属于“举国体制”存在争议。文章梳理归纳科技领域“举国体制”内涵特征,选取日本半导体技术攻关为案例,从实证角度论证其做法体现了“举国体制”特征。文章还对日本半导体技术攻关“举国体制”的产业化目标导向、“大企业本位研发体制”、国立科研机构在应用研究和协调管理上的“双重职能”,以及日本政府在技术资助领域和项目遴选标准上的做法和经验进行总结。最后对“举国体制”的局限性进行了探讨,提出应全面、客观看待日本“举国体制”模式的成功要因,避免夸大该模式对技术研发所发挥的作用,以此加深国内对日本技术攻关模式的研究与认识,以期能够为我国推进和完善科技领域“举国体制”提供一些参考。