超越新自由主义的社会政策--从“有条件现金转移支付计划”到“益贫式增长”

"有条件现金转移支付计划"(CCTs)是当前在全球范围内发展最快的社会政策。本文从政治经济学视角出发对其作出了批评。CCTs将来自税收的基金按照小额、有条件的形式分配给那些"理应贫困者",并将此作为缩小贫富差距、管控贫困规模和限制反政府意见的一整套战略中的一部分。本文认为,这种社会政策模式尽管能够在短期改善最贫困人群的现状,但是也会导致工资一直维持较低水平并使得贫困不断再生产自身。此外,CCTs与新自由主义天然联系在一起,是最适合新自由主义的社会政策。本文所描述的益贫式增长能够更快地改善贫困人群的生活条件,扩大公民权益,并打破新自由主义带来的贫困和不平等的再生产。

墨西哥有条件现金转移支付:“进步—机会—繁荣”计划及其影响

20世纪90年代后期,墨西哥创新性地推出了有条件现金转移支付项目“进步”计划,后改名为“机会”计划和“繁荣”计划。该计划是墨西哥新自由主义改革的补充与完善,诞生于墨西哥国内严重经济危机、政府财政预算不足和政治民主化的背景下,反映了新自由主义改革时期政府减贫理念的变化,是墨西哥社会救助和反贫困政策的制度创新。该计划具有针对极端贫困家庭、锚定机制复杂且透明、从人力资本投资角度采用多维方法进行干预、将现金转移与达成附加条件相结合、建立了大规模客观评估体系等特点,短期内有助于减少当期贫困,降低家庭经济脆弱性,改善受益人教育、健康等方面状况;长期来看,通过提升人力资本水平,有助于受益人在未来获得更多的就业机会、提高其就业质量和收入,进而打破贫困的代际传递,还为其他国家带来了扶贫救助的新理念与新范式,促进了有条件现金转移支付计划在世界范围内的推广与复制。

国际扶贫中的退出机制——有条件现金转移支付计划在发展中国家的实践

近20年来,有条件现金转移支付计划(CCT)在发展中国家扶贫中取得了巨大成功,其中一个备受关注的问题是退出机制。来自拉美国家的经验教训表明,退出机制是一个长期战略,其目标不仅仅是"项目退出",更重要的是贫困家庭的长期可持续发展能力;退出是一个复杂的过程,大部分国家尚未做好准备;在退出战略实施过程中,受益人资格的重新认证和退出后的收入干预措施同样重要;来自发达国家"福利到工作"(WTW)的减贫经验说明,基于就业结果的干预措施更为有效。

有条件现金转移支付缓贫方案的国际经验

通过对贫困群体提供带有附加条件的现金补贴来促进其收入水平提高的有条件现金转移支付已经成为拉丁美洲地区的重要扶贫方式,并逐渐在全球范围内推广。对其基本概念、运作机制、缓贫影响以及存在的局限性等进行介绍、分析和讨论,能够对我国的扶贫工作起到一定的启发和参考作用。

面向卫生服务需方的有条件现金转移支付(CCTs)模式探析

文章通过文献研究,介绍了国外有条件现金转移支付模式的发展历程、特点、以及取得的成效,探讨了有条件现金转移支付模式在我国应用面临的问题,旨在为我国卫生服务需方财政激励模式的探索与改革提供参考。

巴西有条件现金转移支付救助实践及其对我国的启示

贫困和不平等一直是困扰发展中国家的难题。在与贫困斗争的历程中,教育等人力资本的缺乏与贫困的本质关联性被广泛认可,并由此产生了附带条件的现金转移制度,其目的在于缓解社会贫困的同时促进贫困群体人力资本的积累进而打破贫困的代际循环。家庭津贴计划是一种附带条件的现金转移制度,巴西家庭津贴计划的有效实践引起了国际社会的广泛关注。文章在回溯巴西家庭津贴计划产生背景的基础上,剖析该计划的运行机制与实施效果,最后从树立发展型社会救助理念、完善社会救助的法制建设、塑造个体与政府和社会的关系、注重政策的家庭导向和性别差异、夯实并拓宽儿童福利等角度对完善我国社会救助政策进行了思考。

有条件的现金转移支付承诺对贫困学生高中完成情况的影响研究

经济贫困和学习成绩差是导致我国中西部农村贫困学生高中阶段教育普及率不高的重要原因。本文旨在评估有条件的现金转移支付(CCT)承诺对改善我国农村贫困学生高中完成情况的影响。本研究团队向刚上初中的学生承诺,如果他们三年后上高中,就能在高中期间每年获得1500元的现金资助。基于2010—2016年期间对132所学校1892名初一年级贫困生的追踪调查,本文发现只有不到50%的贫困学生完成了高中学业。随机干预试验结果显示,CCT承诺未显著改善贫困学生的高中完成情况。可能的原因有两个:一是CCT承诺虽然增加了干预组贫困学生志愿上普高的比例,但是并未显著提高他们的成绩,最终他们未读普高;中职常是大多数学生的次优选择,当读中职的直接成本和机会成本高昂,贫困学生仍然不会读中职。二是一旦学生进入高中阶段,无论是读普高还是读中职,经济因素都不再是他们是否完成学业的首要决定因素。本文建议要提高农村义务教育质量,提升贫困学生高中入学的竞争力,并提高高中阶段助学金资助额度,从而保证贫困学生在学业和经济两个方面都有能力上高中并上完高中。

儿童现金转移支付模式:国际比较与路径选择

儿童现金转移支付制度对于儿童保护和发展具有重要意义。按照是否选择受益对象和是否对受助对象有行为约束,可将目前世界各国的儿童现金转移支付政策分为三种模式:即普惠模式、无条件瞄准模式和有条件瞄准模式。不同的儿童现金转移支付模式有各自的优势和劣势。世界各国选择不同的模式主要基于四个维度进行考量,即单一目标还是多元目标、普惠还是补缺、有条件还是无条件、去家庭化还是再家庭化。中国作为无条件儿童现金转移支付模式的典型代表,未来可以考虑在完善现有瞄准式儿童现金转移支付制度基础上,针对特定的群体探索建立有条件的儿童现金转移支付制度。随着中国进入低生育率阶段,建立普惠式儿童现金转移支付制度将成为未来的发展趋势。

印尼政府的社会救助计划

印尼政府的社会救助计划主要包括专项救助项目、有条件现金转移支付项目和社区扶贫与发展项目。其社会救助计划虽然因缺少普遍型救助而使其保护功能稍显不足,但其重视贫困者尤其是贫困儿童人力资本积累,重视社区发展带动脱贫和关注性别平等的设计思路,使其社会救助体现了明显的促进发展的功能,对我国具有一定的启示意义。

无条件现金转移支付与家庭发展韧性——来自中国低保政策的经验证据

本文以家庭发展韧性为切入点,构建理论模型讨论无条件现金转移支付对家庭福利的长期影响,并基于中国健康与养老追踪调查(CHARLS)2011-2018年四期数据,将中国低保政策实施作为一项准自然实验,利用多期DID模型控制潜在的内生性问题,对上述理论问题进行实证分析与机理验证。主要研究结论如下:无条件现金转移支付能够显著提高家庭发展韧性,且作用效果随着时间推移逐渐增强,该作用效果表现为降低外部冲击干扰并刺激家庭经济发展。进一步分析表明,无条件现金转移支付主要通过提高人力资本水平与资产积累作用于家庭发展韧性。从城乡差异来看,无条件现金转移支付对城镇家庭发展韧性的作用效果高于对农村家庭的效果;从区域差异来看,东部地区低保政策效果显著高于中西部地区。本文的发现对巩固拓展脱贫攻坚成果、塑造“韧性小农”以及实现城乡协调发展有着重要的政策启示。

有条件现金转移支付与农村长期减贫:国际经验与中国实践

中国在2020年基本实现消除绝对贫困的阶段性目标后,反贫困战略将主要围绕减少长期贫困和缓解相对贫困展开,建立和实施激励相容的公共转移支付制度是实现可持续减贫远期目标的一个重要突破口。作为目前国际上流行的长期多维减贫方法,有条件现金转移支付通过提供贫困家庭现金补贴和促进儿童人力资本积累来减少当期贫困、预防未来贫困与改善收入分配,是可资中国借鉴的一项反贫困政策工具。本文系统回顾和总结了有条件现金转移支付的理论基础和发展历程,短期和长期实施效果以及项目执行的判断依据、方案设计和潜在局限性。在此基础上,进一步分析了现阶段中国农村公共转移支付政策的减贫成效与存在问题,并对目前正在中国进行的有条件现金转移支付试点项目的实践成果和不足进行讨论和展望。结果表明,有条件现金转移支付能否在中国进一步发展的关键在于项目方案的设计和执行能否融合"自上而下"和"自下而上"的政策制定思路,以及能否与其他相关政策形成统筹互补和与时俱进的贫困治理体系,进而达成后2020时代的可持续减贫愿景。在中国贫困治理转型的背景下,本研究将有助于为优化新时期反贫困政策提供借鉴。

有条件现金转移支付模式在卫生保健领域的应用与思考

为了探索有条件现金转移支付模式在我国应用的必要性和可行性,文章通过文献研究,对有条件现金转移支付模式进行概述,介绍了国内外的现状以及联合国儿童基金会在我国开展项目的基本情况和成效。结合我国精准扶贫的背景,在受益人群筛选、条件设置、支付方式选择、监测与评估和基础设施配备方面提出建议,为有条件现金转移支付模式在我国卫生服务领域的实践提供参考。

有条件现金转移支付:一项全球妇幼健康促进策略

有条件现金转移支付(Conditional Cash Transfer,CCT)策略作为一种“需求方经济补偿手段”,通过提供小额现金激励受益者的特定目标行为,被成功地运用在全球欠发达地区或弱势群体的妇幼营养改善和预防保健工作中。回顾1997—2015年间全球开展的20个妇幼健康促进CCT项目,可以发现CCT策略能促进妇幼保健服务利用的行为,从而改善妇幼健康结局;与“供给方经济补偿”“无条件经济补偿”“代金券”等其他经济补偿干预策略比较,“兼顾供给能力”“设置支付条件”“考虑非医疗成本”可更有效地促进目标人群的行为转变,发挥CCT策略改善受益人群健康状况的最大效能。CCT策略对服务质量和健康水平的长期影响以及同时比较多种经济补偿干预手段的成本效果分析仍需进一步研究,以便为今后的妇幼健康促进项目提出设计和执行方面的建议和依据。

分层分类社会救助体系:核心概念、国际经验与中国路径

分层分类社会救助体系这一概念,是在我国反贫困发生战略转向和迈向共同富裕的背景下,为了实现社会救助从“悬崖”到“缓坡”的转变而提出的,分层分类社会救助体系是中国特色高质量社会救助的重要标志。国外社会救助体系一般由不同类型的救助项目组合而成,其面向各类贫困对象提供差异化救助,具有对象分类和救助分层的特点,可以提供综合性的救助帮扶,有值得借鉴之处。助推我国分层分类社会救助体系优化升级需要在充分厘定其核心概念的基础上,结合相关国际经验及其启示,从救助功能、救助对象和内容、救助主体和救助方式四方面入手,推进社会救助的高质量发展,为迈向中国式现代化和共同富裕筑牢坚实底板。

国际社会保障政策中的社会现金转移计划:关键问题与政策启示——基于拉美和非洲等国政策创新的比较研究

基于文献研究,文章介绍并比较了拉美和非洲等典型发展中国家关于社会养老金、家庭现金救助、附加条件的现金救助等社会现金转移计划的典型政策实践,分析了社会现金转移计划实践中的"是否实施普惠"、"是否附加条件"、"是否有次序差别"等三个基本问题。文章结论认为,对于附加条件型计划必须谨慎采用,对于普惠型计划应以人群分类为基础,充分权衡现金转移计划的财务负担及其同社会保障整体制度框架的协调性。

中国与主要拉美国家经济高质量发展的比较研究

“高质量发展”的提出表明对中国经济发展的关注点已由速度转向质量。本文在简要比较中国和拉美地区经济发展历程的基础上,以“五大发展理念”为引导,构建经济发展质量的评价指标体系,采用熵值法测度中国与主要拉美国家阿根廷和巴西的经济发展质量,并讨论中国、阿根廷和巴西的减贫政策对本国经济发展质量的影响。结果表明:中国的经济发展质量一直呈现出稳定上升的趋势,而阿根廷和巴西的经济发展质量极不稳定;中国的“精准扶贫”经验值得借鉴,拉美国家特别是巴西应当充分重视收入分配问题,进一步完善本国的减贫政策。

激活贫困者内生动力:理论视角和政策选择

"积极社会政策"作为一种新的政策范式,其重点之一是激活贫困者。可行能力理论视角改变了人们仅关注贫困者收入这个唯一标准,转向了贫困者自身能力这一核心问题。增权作为一种减贫路径,强调激发贫困者的潜能,通过贫困者自身的力量来解决困境的可能。本文以德国积极劳动力市场政策改革为例,分析发达国家通过采取一系列措施,让有劳动能力的受助者尽快融入劳动力市场;同时以有条件现金转移支付和格莱珉穷人银行为例,分析发展中国家的"有条件现金转移支付"和"格莱珉银行",发现其共同点是通过强化共同责任,激发贫困家庭自我发展能力,潜在地培养贫困家庭的社会资本和人力资本;最后对中国建立以激活贫困者为核心的反贫困政策体系提出了具体建议。

拉美国家贫困儿童的救助经验及其启示

在世界范围内消除贫困和促进发展的进程中,儿童贫困问题在过去几十年中得到了广泛的关注。拉丁美洲国家上世纪90年代中后期引入了新型社会救助政策,即有条件现金转移支付项目,这类项目主要瞄准有儿童的贫困家庭,为其提供现金救助,但以受助家庭投资于儿童的营养、健康和教育等内容为条件,救助金的发放对象以母亲和儿童为主,这种以儿童为中心的设计思路对于缓解拉美国家的儿童贫困问题起到了重要作用。通过梳理拉美国家贫困儿童救助方面的经验,可以从中获得一些有益的启示,并通过制度改革与创新使我国的贫困儿童能在相关的政策上真正受益。

国际贫困瞄准的经验及对中国的启示

本文总结了国际多维贫困测量、多种瞄准方法、统一登记系统以及瞄准特定人群人力资本提升项目的有条件转移支付方式,并分析了各种方法需要注意的问题。据此提出采用多维贫困的方法进行贫困测量和干预,通过人群精准分类和统一的登记系统实现精准瞄准,通过参与式扶贫机制设计尤其是村庄的参与提升扶贫效果,通过加强贫困人口的营养、健康与教育投入降低返贫风险等建议。

国外建立长效脱贫机制的做法及启示

减贫是一个复杂的过程,贫困退出的真正目标在于长期脱贫,而不仅仅是项目退出。一方面退出中的资格重新认证非常重要,另一方面退出后的收入干预措施也要跟进。我国在当前精准扶贫过程中,尤其要注意建立中国特色的长效脱贫机制。