“有编不用”与“编外用工”何以共生?——基于县乡权责关系视角的解释

"有编不用"是公共部门中拥有正式编制的人员少于核定编制数量,"编外用工"是公共部门通过人事代理、合同制等方式招聘无编制工作人员,二者看似相互矛盾,但在基层治理实践中却共存共生。政策模糊、选择性放权策略以及承接能力不足加剧了基层政府业已存在的有限权力与无限责任之间的矛盾,县级政府的选人权与乡镇政府的用人权分隔了本应一体化的人员管理权限,导致基层政府"有编难用""空编待用",进而"编外用工"。因此,要从县乡权责关系和基层治理效能的视角进行解释,实现行政管理资源的优化配置。