商业银行尽职免责实施难：表现形式、主要原因及对策建议

尽职免责制度的实施对于缓解商业银行“惜贷”和“惧贷”倾向、增加有效信贷供给具有重要的促进作用。但是,在实际执行过程中,问责频繁而免责情形较少、追责前置使得银行从业人员免责难、责任连带导致尽职者受牵连、追责处罚偏重而免责力度偏弱等现象的出现,使得商业银行尽职免责制度难以落地实施,从而导致货币政策传导机制遭遇“内控阻滞”的可能性上升,加剧了中小微企业的融资困境。出现上述现象的原因主要包括:一是责任主体身份认定偏差、权责失衡下的泛责任、惟“结果”论的追责观念、责任链条上的避责策略等认知偏差,导致商业银行“无限追责”;二是尽职免责制度设计存在追责与免责不对称、尽职免责的标准模糊且不统一、各项保障机制不一致、制度设计缺乏前瞻性等缺陷;三是尽职免责制度的配套机制不完善。为此,要树立“有限追责”理念,强调“理性”追责,反对追责权的恣意滥用;要进一步完善尽职免责制度设计,形成“创新容错”和“责任法定”的安排,实现追责与免责条文的大体平衡;要建立健全配套机制,推行非尽职行为“负面清单”,引入尽职积分、案例示范、同行评议等一系列制度安排。