公共管理模式嬗变的伦理学分析

随着人类社会的发展,公共管理模式渐次历经了从统治型到管理型再到服务型的转变,这种转变展现了行政与伦理的关系从伦理沦为行政的工具到伦理与行政的背离再到行政与伦理有机统合的精神跋涉,见证了公共管理模式嬗变与伦理价值取向的历史性契合。在公民的尊严、价值和权利逐步凸显的过程中,对公共利益的共同追求,对"善"的重新考量,对公益至上的公平正义与道德责任的价值探寻将成为服务型公共管理模式中行政与伦理统合的基点。

公共管理模式嬗变的基本逻辑:公民权利的视域

人类公共管理活动起源于增进和维护公民权利的实际需要,公民权利是公共管理的目的与旨归,公共管理活动则是增进与维护公民权利的工具与保障。公民权利的自我保护、式微、回归与复兴的过程,亦即公共管理模式嬗变的过程。原始服务型公共管理强调公共管理的工具性而忽视公民权利对公共管理的主体性与参与性;统治型公共管理中,增进公民权利的公共管理工具异化为奴役公民权利的"利维坦";管理型公共管理回归维护公民权利的本质特征,实现增进和维护公民权利的目的性和工具性的初步统一;服务型公共管理以公民权利为旨归,既强调公共管理增进和维护公民权利的工具特色,又强调公民监督和参与公共管理过程的权利特征,为实现公民权利与增进和维护公民权利的公共管理工具之间的融合与统一提供了美好愿景,是公民权利发展的必然要求,也是公共管理发展的应然方向。