构建我国公共服务规制框架体系

公共服务规制是政府以制度安排对公共服务供给主体进行的约束和限制。通过明确公共服务规制基本要义,分析公共服务规制的理论基础,进而提出构建我国公共服务规制的框架体系,包括厘定规制的主体和客体、明晰规制内容等。根据中外公共服务实践,公用事业、公益事业、医疗教育领域、政府购买服务和PPP模式都是我国公共服务规制的重点领域,而完善的法律法规则是构建我国公共服务规制框架体系的重要支撑。

美国医疗服务规制的演进及启示

美国较早地对医疗服务市场进行了规制,医疗服务价格规制、质量规制的规制效果相对比较明显。美国医疗服务规制的发展演变对于我国构建医疗规制体系具有重要启示:注重立法在医疗服务市场政府规制中的作用;规制权力的分散不利于规制效率的提高;在医疗服务市场政府规制过程中充分发挥行业自律性规制的作用;根据市场环境的变化决定是否放松规制或者加强规制。

走向衰落的自我规制——英国金融服务规制体制改革述评

作为英国传统"俱乐部式"治理的一部分,英国金融服务领域长期实行一种自我规制与法定规制相混合而以自我规制为主导的规制体制。但从20世纪80年代以来,伴随着金融市场结构的急剧变化,这一以自我规制为主导的传统规制体制遭受重创。1986年《金融服务法》和2000年《金融服务与市场法》这两部法律,标志着英国金融服务规制体制中自我规制的全面衰落。

美国医疗服务价格规制演变及对我国的启示

美国对医疗服务价格进行规制起步较早,规制体系相对完善,其规制措施在控制医疗成本方面的作用比较明显。文章结合美国医疗服务价格规制的演变情况和规制效果,指出其对我国医疗服务价格规制的启示。

全球化背景下金融服务外包规制风险及对策

金融服务外包迅猛发展对金融服务规制自由化改革提出挑战。为促进金融服务外包发展,中国应充分评估金融服务外包对国内金融服务体制改革的影响;逐步开放金融服务市场,扩展金融服务外包业务领域;加大政策支持力度,提升承接金融服务外包企业竞争力;完善和强化金融服务外包监管体系建设;制定和完善金融服务外包风险控制框架。

服务贸易国内规制的国际治理:基于USMCA对CPTPP的比较研究

基于服务贸易特性,国内规制成为影响服务贸易发展的重要因素。从WTO《服务贸易总协定》(GATS)有关纪律到CPTPP、USMCA等相关规则,主要经贸协定对服务贸易国内规制的国际治理不断演进,主要包括纪律框架的调整深化(GATS Plus)、横向规则的关联影响(GATS Related)以及具体议题的规制拓展(GATS Extra)等。中共十九届四中全会提出"推动规则、规制、管理、标准等制度型开放",针对全球治理新的趋势和特点,这也对我国服务贸易相关工作提出了挑战和要求。

论服务行政理念下的行政规制改革

服务行政现象已经成为我国行政法发展不能回避的客观现实。服务行政理念对我国行政规制的影响主要是规制视野的转变,即从"管制"向"服务"转变。传统的行政规制侧重行政主体对微观经济的管理与控制。服务行政理念下的行政规制改革要求行政规制从以行政主体为中心转移到以市场主体为中心,行政规制的职能更加侧重服务。行政规制改革视野转变不仅是现代行政法发展的必然要求,也是构建服务型政府和完善市场经济发展的必然要求。我国应当积极构建与服务行政理念相适应的行政规制运行机制,更好发挥政府的作用,推动市场经济可持续发展。

美国医疗服务价格规制及启示

对美国主要的医疗服务价格规制政策、价格规制效果进行了介绍,并探讨了其对我国医疗服务价格规制政策制定的启示。

网络服务平台内容生态安全自我规制理论模型建构研究

[研究目的]网络服务平台内容生态安全决定着网络空间内容生态安全以及总体国家安全能否全面实现。揭示网络服务平台内容生态安全自我规制的基本理论框架,有利于从平台自我规制的视角来构建网络内容生态安全整体环境。[研究方法]在阐释相关基本概念的基础上,基于主体行为选择和法律与社会规范内化两个视角,对网络服务平台信息内容生态安全自我规制的理论模型进行建构性分析,从动机、目标、结构和规制体系等方面对理论模型进行了理论阐释,重点分析平台管理规则、运行机制等规制体系的具体内容。[研究结论]网络服务平台内容生态安全自我规制的核心内容是由平台管理规则、平台运行机制等所构成的规制体系,决定着网络空间信息内容生态安全总体目标的实现。

基于普遍义务服务视角的农村网络产业价格歧视最优规制研究

普遍义务服务(USO)在多数公用事业部门的公共政策制定中一直存在着巨大的争议。其核心为两个问题,是如何最好地推进网络扩张;二是实施USO的定价政策的设计。本文以经济学家拉丰和梯若尔的新规制经济学为基础,基于普遍义务服务的视角来对我国以信息通讯技术(文中简称ICT)为代表的网络产业在农村提供的服务进行研究。得出的结论是:在完全信息和歧视性定价下,网络定价的最佳价格遵循拉姆齐规则;对于网络规模来说,在农村地区,更高的边际成本导致更高的价格和更小的网络;从规范的角度来看,一个典型的发展中国家的网络规模应该更小,所以发展中国家应当在农村网络产业的基础设施建设上采取更为积极的政策,来调节市场本身主动性不足的缺陷。

基于计量回归模型的我国医疗服务价格规制效果实证分析

当今中国老百姓"看病贵、看病难"的问题受到了社会各界广泛关注,其中医疗服务市场的核心因素——医疗服务价格直接决定了医疗费用高低和医疗服务利用程度。医疗服务价格规制政策不合理或国家对医疗服务规制不到位是造成目前我国医疗服务市场突出问题的重要原因。本文根据我国基本国情,采用最新的二手数据构建计量回归模型,并在多元回归分析中使用了Prais-Winsten AR(1)迭代法。通过实证的方法证明了医疗服务价格规制是影响医疗费用的重要因素,并得出价格规制出现了内部结构性扭曲的结论。

电信业服务质量规制的实证分析

作为城市公用事业之一的电信产业,在过去几十年经历了一个经济性的放松规制、竞争规制和私有化过程,其核心是提高产业规制效果,但对于服务质量问题,如普遍服务、优质服务、公共服务责任等却没有受到规制机构和社会的重视。伴随着激励性规制逐渐取代回报率规制,使得受规制企业在努力降低成本的同时却是以不断降低服务质量为代价。本文通过Granger因果检验和脉冲响应函数,将服务质量规制引入模型来讨论其规制效果的变化,进一步揭示服务质量规制与电信产业发展间的相互关系。

我国行政规制理念的改进研究

行政规制作为现代政府治理手段之一,在政府对微观经济的管理中,发挥着越来越重要的作用。行政规制是行政权对私人经济和社会的干涉与限制。目前我国行政规制存在的主要问题有:一是行政规制不作为,消极规制;二是行政规制过度,缺乏服务。推动我国行政规制理念改进的主要原因:一是现代行政法理论的发展;二是现代行政职能的变化;三是合作、服务的行政理念正在形成。我国行政规制理念应从"不作为、消极规制、控制规制"向"作为、积极规制、服务规制"转变,实现依法规制、透明规制、积极规制与服务规制。

当前我国政府规制卫生的主要内容

政府对卫生的规制是必要的。即使在西方市场经济比较发达的国家,仍然存在着不同程度的规制,它的根本原因在于卫生保健市场的内在缺陷性。政府应当而且可能弥补一些市场缺陷,即政府卫生规制是有效益的,尤其是发展中国家效益会更大,从我国目前的卫生工作实际和存在的问题,结合国外的情况,我们认为,政府应当在以下几方面实行对卫生的规制。

服务贸易国内规制的国际治理:基于“良好监管实践”的视角

国内规制作为影响服务贸易自由化的关键因素,面临扩大开放与维护主权间关系“两难”。从GATS到CPTPP、SDR等相关纪律,各类协定对服务监管透明度、可预期性及规范性要求不仅持续深化,同时还拓展出规制融合的新领域。虽然不同协定仍存在治理模式及手段的差异,但也呈现若干共性,更加体现“良好监管实践”特征是其中一项重要趋势。国际规则演进对中国创新服务贸易发展机制提出新要求,包括提升政策透明度,拓展利害关系人参与;稳定审批工作预期,深化“良治”改革;因应治理模式调整,完善监管评估制度。对此中国应结合履行SDR及积极申请加入CPTPP等情况,基于发展中国家立场定位,探索规制融合的协同路径与方式。

中国旅游业服务质量规制与产业效率提升

在中国旅游服务质量规制增强过程中,旅游产业效率会有不同的变化规律。从旅游服务质量非规制到弱规制时,22个城市的综合技术效率趋向不变或下降,说明弱规制对旅游企业的效率产生了不利影响;从弱规制到强规制时,22个城市的综合技术效率趋向不变或上升,但是上升的城市只有3个,说明强规制对旅游企业的效率产生了有利作用,但是影响范围较小。通过总结中国服务质量规制与产业效率的实证经验,本文尝试性提出了旅游服务质量规制强度和旅游产业综合技术效率关系的"TQ定律",认为综合技术效率与旅游服务质量规制强度呈U型关系。未来中国需要从旅游产品供给、旅游需求构成、政府职能转变方面进行全方位调整,这样才能促使旅游服务质量与产业效率共同提高。

我国服务贸易国内规制研究

基于服务贸易特性,国内规制成为影响服务贸易自由化的重要因素。研究表明,从WTO有关纪律到TPP相关规则,当前主要经贸协定对服务贸易国内规制监管的主要特征与趋势正在发生调整。该文认为,其在短期将为发展中国家提供巨大的合作"窗口",但长期会对服务业市场开放和国内规制主权产生巨大影响。中国应认识到相关问题之重要性与迫切性,积极参与相关国际规则制定,切实提高自身在全球经济治理中的制度性话语权。

"规制——服务型"地方政府:定位、内涵与建设

20世纪的最后20年,中国基本完成了向"经济建设型"政府的转型,并开始着力建设"公共服务型"政府。当前,政府发展的双重历史任务要求正视地方政府管理中对法的"政治定位"的理解和管理体制的"职责同构"问题,树立"以公共服务为导向,以规制治理为手段"的理念,将资源更多的配置到社会管理和公共服务领域,并给予社会公正以更多关注。通过施政创新,建设具有时代特征和民族特色的"规制-服务型"地方政府,实现社会发展、政治发展与政府发展、公共行政发展的良性互动,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

生产者服务业产业集聚与产业升级的有效途径——基于政府规制视角的理论阐述

在全球金融危机的背景下,通过发展生产者服务业促进我国现代服务业进步,关系到我国产业结构转型、全球产业价值链地位的提高和经济持续稳定发展。以政府视角为切入点,提出拉动内需根本在于发展现代服务业。政府的积极介入与扶植,提升服务外包产业的规模与质量,形成生产者服务业有效集聚,利用产业集聚凝聚竞争力,最终将完成产业价值链地位的攀升。针对中国地区经济现状的差异,从分地区协调发展角度提出发展现代服务业的启示。

医疗服务价格规制对控制医疗费用的区域差异研究

本文依据价格规制理论,构建医疗费用控制影响因素模型,利用中国1994—2016年的经验数据,从医疗费用结构层面定量分析了医疗服务价格规制对门诊和住院的控费影响,并重点考察了控费存在的区域性差异问题。研究发现:在全国层面,医疗服务价格规制对控制人均门诊次均费用和人均住院费用具有一定的成效,但对于控制人均卫生费用支出的效果并不明显;在省际层面,医疗服务价格规制对降低门诊检查费用、住院药品费用和住院检查费用具有积极作用,但对控制门诊药品费用的影响不显著;在区域层面,东部和中西部之间存在显著的控费效果差异,东部地区整体效果显著,中西部较弱,且对中西部地区门诊费用中的药占比规制影响不大。最后提出了相应的政策建议。