未成年人保护视野下网络信息内容规范管理的制度设置与优化建议

在网络时代,未成年人的学习、生活已经离不开网络,而网络信息内容会直接影响未成年人的成长和发展,因此对网络信息内容进行规范和管理,就属于未成年人网络保护的重要范畴。针对当前网络信息内容管理领域存在的信息内容混杂、主体责任落实不到位、平台治理效能低等问题,《未成年人网络保护条例》从信息内容分类、主体责任分配、算法技术规制等方面,回应了现实需求,作出了制度应对。在《未成年人网络保护条例》的贯彻实施中,要平衡好未成年人保护和网络表达自由之间的关系,构建配套的信息保护分级制度,进一步加强行业自治,为未成年人健康成长提供良好的网络环境。

未成年人的网络媒介使用及个人信息保护--以检例第141号为切入点

党和政府对媒体的管理,表征为对顶层制度设计、人财物配置、传播内容规制、媒体经管机制等多维化层面的立体统筹与监管。当前,强化和优化对未成年人涉网权益的保护,既是推进“党管媒体”方式与时俱进的必由之路,更是营造“清朗”网络环境的必由之环。《个人信息保护法》和《未成年人保护法》的制定和修订,为未成年人个人信息保护提供了全链条的机制框架,但检例第141号案例中未成年人涉网被害的现实,仍反映出当前未成年人使用网络媒介时权益保护方面存在的问题。保护未成年人的媒介使用权利和个人信息权利,应从以下五个维度展开:其一,在顶层设计上,健全完善法律法规体系和司法治理,从法律适用、裁判执行等方面建立起综合司法保护机制;其二,在政策规制上,各级人民政府及其部门强化行政力量行业监管,发挥行政合力,落实普法责任制;其三,在制度优化上,司法部门与行政监管部门完善行刑衔接制度及其实践;其四,监护人和学校提高网络素养及安全意识,提高对未成年人媒介使用的干预水平;其五,互联网平台与网络媒体等相关企业不断推进行业自律和社会责任履践机制等。要对网络媒体等网络平台治理综合施策,堵塞漏洞,以达到“最有利于未成年人”的权利保障效果。

平台视角下未成年人发展权与网络受保护权的平衡进路

信息时代,在兼顾未成年人网络受保护权的同时,保障未成年人的发展权是普及数字红利、推动未成年人社会化的重要举措。《未成年人网络保护条例》充分体现了未成年人发展权与网络受保护权平衡保护的理念,但未成年人“产品化”、未成年人网络产品和服务的单一化和低质化、未成年人网络环境的高风险化、未成年人社会形象的污名化与人格矮化等问题依然突出,平衡保护目标的实现存在诸多阻碍。为实现未成年人网络使用和保护的平衡,关键要牵住平台的“牛鼻子”。平台应秉持最有利于未成年人原则,坚持“内严外宽”的平衡进路,为未成年人营造出宽而不松的网络环境,并遵循普遍保护与特殊保护相结合、限制超量冗余和分级分龄保护的保护思路,构建起未成年人发展权与网络受保护权平衡保护的整体机制。

网络不良信息与未成年人权益保护专题

主持人按语：近年来，在我国，互联网在未成年人中普及率较高，上网已成为未成年人的重要生活方式和行为方式。网络是一把双刃剑，由于未成年人处于易接受新事物、创造力丰富的年龄段，更是处于价值观逐渐形成时期，自我控制和鉴别能力相对较弱，未成年人容易受到网络不良信息的负面影响。在网络空间中，不良信息的泛滥对未成年人的成长发展带来不同程度的伤害。因此，建立健康明朗的网络空间对未成年人权益保护具有重要意义。为此，中国青少年研究中心青少年法律研究所开展了“网络不良信息与未成年人保护”课题研究。

网络不良信息与未成年人权益保护的域外经验

对网络色情、暴力游戏等不良信息的监管涉及到言论自由、隐私权与未成年人权益保护之间的博弈,重视言论自由的美国、欧盟主要依赖分级制度来达到行业自律、提升社会文化的目的,韩国、新加坡则更多地依赖国家制定法律,基于保护未成年人、社会秩序、公共道德等因素来限制言论自由。因此,如何更好地保护未成年人免受网络不良信息的侵害,需要具体考量每个国家的政府监管模式、法律文化、国民思维等。

信息安全与未成年人的网络保护

当前网络文化中所混杂的种种有害信息对未成年人的危害日趋严重,我们必须重视用法律手段对未成年人予以保护,已有的《青少年保护法》和《预防未成年人犯罪法》涉及网络影响的规范太少、太原则,应当通过司法解释或制订实施细则的方法来加强法律的可操作性。

未成年人网络保护新规塑造网络新环境

在信息大爆炸的时代,网络成为信息制作和传播的重要载体,使得青少年足不出户就能接触到平时无法触及的社会信息,有助于扩展青少年观察世界的视野。然而,网络作为纯粹的一项技术工具,倘若未能正确使用,同样会对青少年的健康成长带来负面效应。为了营造良好的上网环境,引导未成年人树立正确的上网观,我国在2023年10月24日发布《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》),针对个人信息保护、禁止网络不良信息传播、预防网络沉迷等社会各界关注的热点问题进行全面回应。

未成年人网络保护与“数字检察”的衔接工作探讨

为了应对当前严峻的未成年人个人信息泄露的问题,应该加大保护力度,以“数字检察”为基点,提升制度适用性,并促进网络与司法保护的衔接,从而更好地保护未成年人的合法权益。介于此,可以借助确定平台社会责任、依据平台建立监管机制、完善监护家庭教育的途径来提升网络素养基础,贯彻《未成年人网络保护条例》,更好的保护未成年个人信息。

平台处理未成年人个人信息的合规审计分析

个人信息合规审计制度是信息时代运用审计法治推进人权保障事业的重要制度设计,未成年人个人信息保护合规审计是保护未成年人个人信息权益的重要举措。目前实践中尚未形成体系化的互联网平台治理规范,落实平台履行个人信息合规审计义务的针对性、完整性和有效性规定均存在明显瑕疵,且平台自身开展个人信息合规审计的内生动力不足,外部监管也施力有限。为发挥审计法律规制效力,切实保护未成年人个人信息权益,未成年人个人信息合规审计需坚持最有利于未成年人原则。平台开展个人信息合规审计须凸显未成年人保护的特殊性,强化平台内部治理,建立健全平台个人信息保护合规激励机制,以合作监管模式赋能政企协同监管,形成全社会共同参与的未成年人个人信息保护机制。

未成年人网络信息安全的三重保护规制

随着未成年网民规模扩大,其网络信息安全保护成为焦点。我国将未成年人网络信息安全主要分为家庭、网络和公权力保护,但家庭保护中的监护人同意遭受质疑,网络保护中的主要责任主体缺位,公权力保护中的救济规则构建存有缺陷,使三重保护出现漏洞,危害未成年人网络信息安全。通过“替代决定”模式修正,从而明确履行网络安保义务,规制公权力保护救济,完善未成年人网络信息权益保护,实现三重保护衔接,在尊重未成年人个人意志的基础上构建健康的网络信息环境。

网络3.0时代未成年人权益的软性保护

从网络1.0时代到网络3.0时代,互联网经过了内容呈现与万维搜索、社交关系与服务互动、私人订制与万物互联三个发展阶段。未成年人已经成为中国网民的大规模群体,未成年人的人身权益、财产权益和信息权益需要得到重视。坚持以未成年人软性保护权益为导向,运用软性保护思维,制定软性保护策略,加强对未成年人权益的教育预防、加强对网络文化内容的规范审查以及加强网络安全保护感知平台建设,对未成年人人生观、世界观和价值观的正面引导和未成年人的健康成长意义重大。

未成年人个人信息保护的差异分析

未成年人的网络保护是一个全方位的议题,在个人信息保护方面的省际差异、城乡差异、年级差异、性别差异较为明显,这主要受网络参与的时长与程度、网络行为偏好、网络发展水平以及网络素养教育水平、地方政府的网络治理程度等多个因素的影响。对此,除了从内在因素出发,提升未成年人自保意识以外,家庭、学校、政府、社会以及有关企业应当共同参与,以儿童最大利益原则为首要考虑,以比例原则为必要限制,加强各级政府网络治理力度,缩小未成年人个人信息保护差异,为未成年人营造一个全面的、健康安全的网络成长环境。

未成年人网络保护制度的域外经验与启示

在网络化时代,未成年人在商家的花样营销面前几乎是毫无抵抗力的,很容易在外界的诱惑之下向他人披露其个人信息,从而使其暴露在商业或性侵害的风险之下。因此,有必要对未成年人实施网络特别保护措施,以保护其个人隐私,并避免其在上网时接触到不良信息或受到伤害。美国、英国、日本等国在该领域有许多立法经验值得中国借鉴。一方面,他们都关注儿童相关利益受特别保护的重要性;另一方面,坚持"熟悉使用互联网将是在21世纪获得成功的必备技能"的认识,都没有通过禁止儿童上网的方式,而是通过规范网络经营者的行为方式等来实施保护。鉴于网络的国际化特点,在未成年人网络保护问题上,特别是对网络信息包括色情信息进行监管方面,亟需国际合作;但是,各国认定色情或淫秽信息的标准不一致,导致这种合作的困难和复杂。此外,未成年人网络保护体系中,互联网行业自律,特别是网络平台发挥着重要的作用。

“人肉搜索”下的未成年人信息网络保护——以《侵权责任法》第36条之“网络服务提供者”为视角

面对未成年人信息在“人肉搜索”情形下遭受网络侵权，如何保护未成年人的合法权益，《侵权责任法》及相关司法解释等法律法规尽管对网络侵权做出了应对性规定，但均未针对未成年人身心发展的特殊性进行优先保护，而是与成年人实行一体保护，这不利于未成年人权益的保护。根据相关法律法规，从未成年人特殊保护与网络服务提供者责任认定的角度对《侵权责任法》第36条进行重新解释，并提出网络服务提供者过错标准的类型化，从而有利于“人肉搜索”下的未成年人信息网络保护。

论网络暴力游戏与未成年人的权益保护

网络暴力游戏严重危害未成年人的身体健康、心理健康,并且成为引发未成年人的违法犯罪行为的重要因素。目前,我国网络游戏防沉迷系统安装不完善,网络游戏恐怖程度逐渐上升但网络游戏分级制度却未能确立,网络游戏中的金钱依赖占有很大比例。在网络暴力游戏的治理对策上,可以从加强学校和家庭对未成年人的教育监管、加强政府部门对于防沉迷系统和网络实名制的落实、加强技术保护等方面予以开展。

未成年人网络空间权益保护问题研究

互联网的迅速发展为未成年人成长成才开辟广阔空间,与此同时,网络空间的“乌烟瘴气、生态恶化”也严重影响甚至侵害了未成年人的网络权益。为此,本文在对国内外未成年人网络空间安全风险相关学术研究的回顾和梳理的基础上,分析了目前未成年人网络空间权益保护存在着未成年人网络安全意识不强、自制力偏弱,法律法规不健全不完善,政府监督不力、执法不严,网络平台缺乏自控自律,网络使用教育严重缺位等问题。提出了党和政府应加大立法、执法和监督力度,网络运营者应加强自律以及履行好社会责任,学校作为未成年人网络素养培育的主要承担者应有针对性地加强教育、提高未成年人网络素养,家庭应搭建亲子共成长的未成年人教育网络等对策。

网络直播视域下未成年人权益的保护

近年来，以快手、抖音等为代表的短视频、直播应用受到青少年群体的青睐。但是，近来某些短视频、直播平台里频繁出现未成年人不宜观看的视频，虐恋、出轨、私生子……这些现实生活中的未成年人禁忌，都在网络直播中被轻易打破。直播平台管理的乱象再一次触动了社会的敏感神经。如何在网络直播热的环境中保护未成年人的权益，越来越受到全社会的关注。本文试就网络直播可能对未成年人造成的负面影响及其原因做粗浅的分析，并提出一些对策。

网络不良信息行政法规的宏观建构与微观审视之构造——基于保护未成年人视角的分析

互联网的快速发展,给网络不良信息滋生和蔓延提供了土壤与空间。网络不良信息的制作、发布、传播影响了未成年人的社会价值观念,对于其身心健康成长造成不良影响。由于行政法内容滞后、主体不明、监管重叠,无法在保障未成年群体的网络合法权益中发挥良好的监管作用。行政法规制定中宏观建构不完善,微观内容不清晰是目前行使行政权力的主要难题,研究中通过宏观建构解析与微观审视思辨明确行政法规中的缺陷。根据网络不良信息对未成年人的侵害情况,进行网络不良信息行政法规构造改进构思。明确立法指导思想、落实行政主体责任、补充监管指引规范、完善义务具体规范,从而完善不良信息监管体系,净化未成年人网络信息空间。

如何规范未成年人使用网络?

互联网虽为未成年人学习、生活带来了便利,却也产生了未成年人沉迷网络、个人信息泄露、网络欺诈等问题,为此,我国已经初步建立了以《未成年人网络保护条例》为核心,以《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国网络安全法》等为支撑。

未成年人个人信息网络保护的法治建设

当下,未成年人的“触网”年龄不断降低,网络安全成为未成年人权益保护工作的重点。个人信息事关隐私与安全,未成年人因分辨能力低、自我保护意识弱更易在网络中遭遇侵害,能否有效保护个人信息直接关系到未成年人的身心健康与各项基本权利的实现。对此,《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》(以下简称《草案》)增设第五章网络保护,该章既是本次修法的重点与亮点,也是顺应时代和社会需要的产物。其中,二审修订《草案》第70条为未成年人个人信息网络保护条款,明确列举了处理未成年人个人信息的三大前提条件,指向了保护未成年人网络安全、敦促监护人履行监护责任的价值目标,也将产生统一国家、社会和家庭责任的溢出效果。