政企网络关系、企业资源获取与经济效率——来自本地晋升官员离任的经验证据

本地晋升的官员往往会在当地形成紧密的政企网络关系,而其离任会破坏原有的强政企网络,从而对企业产生影响。据此,本文将本地官员的离任作为自然实验,从反面探究政企网络关系对企业资源获取和经济效率的影响。基于2000—2015年332个城市市长、市委书记的详细资料和沪深两市上市公司的财务数据,实证发现本地晋升官员的离任会显著减少企业获得的银行贷款和政府补助,同时使企业的实际税率上升。相比于市长,市委书记的离任影响更大。其次,机制检验表明,这一影响是通过政企网络关系的破坏而实现的。按照企业的控制结构和行业类型对企业进行细分发现,本地晋升官员的离任对民营企业和工业企业的影响更大。本文进一步发现,本地晋升的市委书记离任后企业的全要素生产率有所提高,表明政企网络主导下的资源分配方式并不利于企业的持续发展。实证结论为政企关联的影响与后果提供了新的证据,并为深化“放管服”改革,推进政企分开提供了政策建议。

地方官员特征与公共支出

地方政府治理特别是地方官员的治理是影响我国经济社会发展的关键要素之一。通过刻画市委书记的选拔来源,深入探讨地方官员特征对公共支出的影响,结果发现本地提拔的市委书记会显著减少当地中小学教师人数、扩大建筑业产值并增加实铺道路面积,这个结论与官员的天然感情因素和本地知识无关。有市长经历的市委书记会显著减少科教支出比例和中小学教师人数,在城乡差距不断扩大的情况下本地晋升的市委书记会增加中小学教师人数但也会减少环境治理投资额。用Wild聚类自助t统计量进行稳健性检验,发现这一结论依然显著。为此应该自上而下设计多元化、动态的官员考核机制,这样本地提拔的官员才会真正增加民众福利,同时也体现出我国地方治理的优越性。

政企合谋下的土地出让

市县政府官员是中国国有土地的法定批租人，地方官员的个人特征是否会影响土地出让？本文采用2003～2008年中国282个地级及以上城市的面板数据发现，平均而言，本地晋升的市长多出让约10％的土地。这一现象不能为地方官员的土地财政、土地引资动机以及地方官员的本地知识和天然的感情联系等因素所解释。本文把这种现象归因于本地晋升的官员具有更大的合谋可能性，初步的直接证据是，本地晋升的市长通过挂牌多出让土地、土地的单位收益不受影响。