中国基层官员民主选举程序的理论思考与立法建议——以规范县、乡两级国家机关领导人员选举的提名程序为视角

关于基层官员民主选举中的提名程序问题 ,既重要又复杂 ,实践中经常遇到种种难题 ,中国目前的法律对之缺乏严谨有效的规范 ,学术界过去因该问题太具体、操作性较强对之缺乏必要的理论关注。本文从实际出发 ,对完善我国县乡两级国家机关领导人员选举的提名程序做了集中的理论思考 ,如 ,为什么需要设立提名程序 ,提名程序与选举、宪政过程的关系 ,如何完善提名程序。文章认为 ,完善提名程序具有很强的理论与现实意义。最后 ,本文对规范我国县乡两级国家机关领导人员选举的提名程序提出了若干立法建议。

应依法确定地方国家机关领导人员名额

应依法确定地方国家机关领导人员名额□朱洪选举和产生地方国家机关领导人员是换届选举的一项重要任务。现行法律对选举的程序和办法已经作出了比较明确的规定，但在确定选举名额问题上还存在着这样两个不明确的地方：一是名额标准不明确。地方国家机关领导人员名额依何而...

关于向人大代表介绍国家机关领导人员候选人的若干思考

向人大代表介绍国家机关领导人员候选人（以下简称候选人），对于尊重代表当家作主的权利，增强代表主人翁的意识，完善选举制度，保证德才兼备的优秀人才脱颖而出，促进当地政治稳定、经济发展具有重要意义。因此，向人大代表介绍候选人，已成为近10多年来人代会会议内外关注的一个热点。为了做好这一工作，各地都在积极探索，并取提了一定的收效，但尚未制度化、规范化、科学化。

地方国家机关领导人员候选人提名制度初探

候选人提名，是在选举过程中推荐、酝酿、选择、确定候选人并把他们引入投票决定程序。提名制度是选举制度的一项基本内容。进行选举，需要为投票人（直接选举中的选民和间接选举中的代表）提供选择目标或表决对象，即候选人。提名可以为投票人缩小选择范围，确定投票倾向，也可以使选票趋于集中，便于产生多数，实现选举目标。

选举国家机关领导人员要严把资格条件关

今明两年，全国地方各级人大、政府换届工作陆续展开。通过换届把干部选好、把班子配强，关系“十二五”规划的顺利实施，关系中国特色社会主义事业的顺利发展，关系党的执政基础的巩固。由各级人大选举产生的国家机关领导人员，履行国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的领导职责，党和人民赋予的权力和责任很大，要求也很高。

选举国家机关领导人员设立秘密写票处意义不大

笔者认为。选举国家机关领导人员时，设秘密写票处的意义不大。首先。现行法律没有明确规定。我国现行的地方组织法和选举法从颁布实施到历次修正。基本同步。截至目前．地方组织法修正了五次．选举法修正了六次，选举法唯一一次与地方组织法没有同时修正的就是2010年3月的这次修正，而正是这一次选举法修正，增加了关于设立秘密写票处的规定。也许就是这一次不同步，造成了地方组织法关于设立秘密写票处的“缺失”。

补选地方国家机关领导人员是等额选举还是差额选举

目前,在关于补选地方国家机关领导人员规定中,法律没有明确规定是等额选举还是差额选举。由于对这条规定认识不一致,在制定选举办法时,存在分歧。有人认为,补选就是等额选举,不存在差额选举,代表十人以上书面联名无需再提出候选人。有人则认为,在不选地方国家机关领导人时,为了体现民主,切实维护代表提名的权利,应该采取差额选举的方式进行。

选举国家机关领导人员时必须设置秘密写票处吗

选举法第三十九条规定，在选举各级人大代表时“应当设有秘密写票处”。但是对于人代会选举国家机关领导人员时，相关法律没有明确规定。有人认为，为了保障人大代表更好行使选举权，选举国家机关领导人员也应当设置秘密写票处：也有人认为，法律只规定选举代表时必须设置秘密写票处，选举国家机关领导人员可以不设置秘密写票处。

国家机关领导人员是如何产生的

选举任免国家机关领导人员，是各级人大及其常委会决定和免除国家机关领导人员和其他重要工作人员（统称“领导人员”）的一项重要职权．是各级人民代表大会作为国家权力机关的必然要求和重要体现，是人民当家作主的重要制度保证．是人民代表大会制度的重要特点之一。

浦东:选举产生新一届区国家机关领导人员

8月6日至8日，浦东新区第四届人民代表大会第一次会议隆重举行。市人大常委会主任刘云耕出席大会开幕式并致辞。市人大常委会副主任胡炜出席了开幕式。

金山区首届人代会选举产生区国家机关领导人员

根据国务院关于金山撤县建区的决定和市十届人大常委会第三十五次会议关于撤销金山县设立金山区若干问题的决定,金山区第一届人民代表大会第一次会议于1997年5月14日至16日在金山卫城区举行。这次会议的主要议程是:选举产生金山区国家机关领导人员。会议期间。

我市新一届地方国家机关领导人选举产生

2018年1月31日,市五届人大一次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。本次大会选举产生了我市新一届地方国家机关领导人员。其中,选举出市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员,市人民政府市长、副市长,市监察委员会主任,市高级人民法院院长,市人民检察院检察长。

国家机关领导人是怎样选举产生的

2008年3月15日上午,出席十一届全国人大一次会议第五次全体会议的2967名全国人大代表汇集人民大会堂,选举新一届国家机构领导人。那么,国家机关领导人员是怎样选举产生的呢?

选举国家机关领导没有必要设置秘密写票处

笔者认为．从理论上讲选举人大代表增加这一规定的初衷是好的。对于保障选民和代表表达自己的意愿具有重要意义。但是，各地各级人民代表大会会议上选举代表或国家机关领导人员时，设有的秘密写票处形同虚设，几乎无人问津。实际状况是，如果谁进入秘密写票处填写选票，立即就会成为焦点人物引起大家关注，就会显得另类且有与组织保持不一致之嫌。到秘密写票处填写选票反而失去秘密了。实际上代表在自己的座位上填写选票，即使本人没有任何设防，且公开填写，也至多周围几个人可能会看到自己填写选票情况；如果稍加设防，或者采取相应措施，比如用一只手捂着选票，一只手填写，别人就不会知道自己填写选票情况，就能做到秘密填写选票。

国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定

第一条为了加强对国有企业及国有控股企业领导人员（以下简称企业领导人员）的管理和监督，正确评价企业领导人员任期经济责任，促进国有企业加强和改善经营管理，保障国有资产保值增值，根据《中华人民共和国审计法》以及其他有关法律、法规，制定本规定。第二条本规定所...

乡镇国家机关亟待健全和加强

凡是了解并关注乡镇国家机关现状的人,都会发现这样一个情况:乡镇国家机关是不够健全、功能较弱的一级国家机关,与其承担的职能是不相适应的.首先是乡镇国家权力机关即乡镇人民代表大会的现状与其职能不相适应,亟待健全和加强.宪法总纲第二条中规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会.”地方组织法第二章第四条也明确规定:“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关.”据此规定,乡镇人民代表大会即是乡镇国家权力机关.但地方组织法中却又规定只有县级以上的地方各级人民代表大会才设立常务委员会,作为常设机构,在本级人民代表大会闭会期间行使有关职权;同时规定乡、民族乡、镇的人民代表大会设立主席和副主席一至二人,“在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织代表开展活动。