机会格局与“打包式治理”

作为一种非正式的治理思维,“打包式治理”既不同于“属地化管理”,也有别于“项目制治理”。传统上那种权力掌控在地方领袖、乡村头人手中的地方自治可以看作是“打包式治理”的历史渊源,而改革开放早期我国社会治理所面临的一系列新挑战与我国体制的某些重要特征的结合,则构成了促使“打包式治理”作为一种流行的治理思维得以产生、形成的直接动因。地方或部门发展中的“机会格局”,特别是“增量发展型机会”的变化,是制约“打包式治理”影响和功能的关键因素。随着“打包式治理”负面效应的日益显露,这种不符合国家治理体系和治理能力现代化要求的治理思维本身已成了亟需加以治理的对象。