机关环境与机关管理间的双向互动关系探讨

机关环境与机关管理之间是一种动态的双向互动关系。机关环境提供着机关管理资源,制约着机关管理行为,体现着机关管理成效并引发着机关管理的联动变化。而机关管理对机关环境也具有优化和干扰两个方面的反作用。正确认识和处理机关环境与机关管理的关系具有十分重大的现实意义。

环境公益诉讼中行政机关的原告资格

随着新《民事诉讼法》和《环境保护法》的颁布,环境公益诉讼制度在我国正式确立。长久以来有关环境公益诉讼原告资格的争论从未休止过,其中对环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门(简称环境管理机关)原告资格的分歧较大。笔者认为,虽然环境保护法的修改意在与民事诉讼法进行衔接,但是其中对于环境公益诉讼原告资格的规定却没有把握住民诉法第五十五条的立法原意。仅仅将环境公益诉讼的原告资格赋予公益性社会组织的做法还有失偏颇。因此要扩大环境公益诉讼的原告范围,即赋予环境管理机关环境公益诉权更具优越性,这样不仅可以提高司法效率、有效保护环境公益,而且还对推动环境公益诉讼的发展具有重要意义。

试论环境管理机关公益诉讼原告资格的定位

建立环境公益诉讼应当科学定位原告资格,而在实践中负有监管之职的环境管理机关,因为同时具备司法起诉主体资格,就会出现严重的职能错位。基于该问题,深入探究出现如此窘境的法理根源,不难发现当前制度设计存在的缺陷:环境管理机关漠视其职权,滥权无章;当事人地位不平等及结构失衡,不利于实体公正;两种身份的困顿增加了环境管理机关被诉行政不作为之虞。因此,必须激励公众和非政府性环保组织,限制环境管理机关的起诉条件和资格。

环境管理机关公益诉讼原告资格理论与实践之辨

环境公益诉讼是保护环境的利器,它对于改善环境起到的积极作用是毋庸置疑的。但是学界以及司法实践对于何为环境公益诉讼的适格原告一直存在争议,随着新《民事诉讼法》的颁布施行,关于公益诉讼原告资格的争论更是甚嚣尘上,其中,对环境行政管理机关原告资格的分歧尤甚。笔者认为,质疑的根本原因在于没有厘清环境行政执法与环境公益诉讼的关系,再加之对环境行政管理部门的单一功能定位,使得对环境管理机关作为适格原告有诸多误解。本文沿此思路,通过理论与实践的辨析,试图解决此问题。

环境行政机关败诉案件实证研究

对我国环境行政机关行政诉讼败诉案件进行实证研究,对于构建我国环境行政法律风险防控体系,降低行政机关行政诉讼败诉率,促进环境行政机关依法行政,提高环境行政机关的公信力和公众认同度,提高工作效率,降低环境行政管理成本具有重要意义。从年度、行政行为类型、地区等不同维度对败诉案件进行实证分析的结论表明,在环境行政诉讼案件中,行政机关平均败诉率较高,且近年来有不断上升的趋势。相关制度不完善,行政机关执法不规范,多数部门未建立环境行政风险防范体系是行政机关败诉的主要原因。通过提升执法人员法律素养、加强内部风险管理、建立健全诉后评估与追责机制等措施构建环境行政风险防范体系,可以有效降低环境行政机关败诉率。

论环境主管机关在环境法律责任中的责任承担

通过介绍环境法律责任的概念、特征,并分析《环境保护法》中关于环境主管机关错误行政行为的责任承担的缺失,提出如果是环境行政管理机关的错误行政行为导致环境污染或环境损害,应在法律规定中明确环境行政管理机关对此应负一定的法律责任,例如承担赔偿责任等方式。

以“大平安环境”润泽“小平安气候”——浅析“平安济南”模式对净化公安机关执法环境的积极意义

"平安济南"是山东省济南市委、市政府近年来倾力打造的知名品牌。它以同时创建"四个平安"(即"平安道路"、"平安社区"、"平安厂企"和"平安村镇")为契机,不仅构筑起一道预防违法犯罪的社会网络,形成了全方位、全时空、多层次的治安防范格局,促进了泉城社会经济的和谐进步和长足发展;而且从源头上遏制了公安机关内部腐败现象的发生,消除了出现腐败的萌芽,赢得了市民群众对人民警察的信任和赞誉。本文试图从"大平安环境"润泽"小平安气候"入手,剖析"平安济南"模式给净化公安机关执法环境带来的积极意义。

关于环境立法的过程与程序

在我国,不论是环境法律还是法规,环境行政机关可以说是立法过程的实际主导者。由于环境行政相对人、环境事件中的受害人和环境保护组织等主体参与的不足,环境立法难以吸纳各种信息和整合不同的利益,不仅立法目标的设立缺乏事实支持,制定的具体措施社会认同度和接受度也较低。因此,需要构建更加透明和开放的环境立法程序制度,改善环境立法的信息收集状况,提高立法本身的合法性,争取公众的接受和认同,使法律规范因本身的合理和公正而更有力量。这对于环境法律的有效实施是不可或缺的。

俄罗斯环境管理体制及其改革评析

俄罗斯现行的环境管理体制,是一种相对集中、分工负责、分散管理的综合性环境管理体制。这是俄罗斯在坚持了前苏联环境管理体制改革正确方向的同时,又对其作了并不恰当的修正的产物。体制中的不合理因素导致环境管理机关之间经常发生相互推诿或相互争夺管理权等现象,严重地影响了俄罗斯环境管理工作的效率。因此,俄罗斯必须进一步对其环境管理体制进行调整或改革。调整或改革的主要方向应是精简机构,将国家环境监督管理权真正相对集中在一至两个确实拥有较大职权的专门环境监督管理机关的手中,并使其享有协调其他与环境监督管理活动有关的国家机关活动的权力。

行政执法与刑事司法的衔接——以惩治破坏环境行为为视角

环境执法机关和司法机关可以分别惩治不同程度的破坏环境的行为,但实践中由于行政执法与刑事司法的衔接工作并不密切,导致对破坏环境行为打击不力。因此,应由各级人大的法制委员会来领导、协调"两法衔接"工作,并通过检察机关依法监督环境执法机关的执法行为等措施,推动环保领域"两法衔接"机制的有效运行,为生态文明建设提供有力的法治保障。

环境公益诉讼起诉主体二元序位新论——基于对起诉主体序位主流观点的评判

起诉主体序位问题是困扰环境公益诉讼发展的重要问题。通过对已有研究成果的收集、整理和归纳,从而发现学界关于原告序位的三种代表性观点均存在不同程度的不足,需要进一步纠偏。通过对已有研究中的合理部分进行有机结合和升华,结合我国环境公益诉讼开展的现实情况,我国环境公益诉讼起诉主体应当坚持新型二元序位制度,即在环境民事公益诉讼中构建起环境行政机关——环保社会组织——检察机关——公民个人,在环境行政公益诉讼中构建起检察机关——环保社会组织——公民个人的起诉主体序位制度。

行政处理环境侵权民事纠纷法律制度研究

因环境污染遭受侵害的人,可以向法院起诉请求加害者损害赔偿,然而受害者现实的得到救济决不是一件容易的事情,即单纯的采用司法救济的方式已经不能实现对受害者的完全救济。法学界在沿袭一般侵权行为民事救济的基础上,借鉴日本、台湾地区在环境问题中的公害纠纷处理法,提出了由环保行政机关处理环境侵权民事纠纷制度。这一制度目前在我国还不是很成熟,学理界对此在认识上尚存在很多争议。本文从行政处理环境侵权民事纠纷概念的界定入手,就其必要性进行了阐述,并着重对行政处理的效力予以了较为充分的论证。

环境公益诉讼行政机关原告资格之反思——基于宪法原理的分析

立法、行政和司法的基本功能定位,决定了行政机关一般不能为刑事、行政和民事诉讼的原告,尤其是环境行政机关并不适合作为环境公益诉讼的原告。在宪法上的两大基本法律关系主体(政府与公民)的预设框架之下,司法审判的原被告双方有明确的主体资格要求,由此四类不同类型的诉讼(民事、刑事、行政和宪法)案件,并遵循不同的诉讼规则和程序。如果无视原被告双方特定的主体资格与条件限制,势必导致诉讼法律关系的混乱。当前,赋予环境行政机关环境民事公益诉讼原告的主体资格,本质上是将原来的行政法律关系硬性扭转为民事法律关系,有违宪法的一般原理和制度框架。

环境公益诉讼中环境行政机关角色和作用探析

2015年1月1日起实施的新《环境保护法》在第58条明确规定了环境公益诉讼制度,这一制度是对2012年新《民事诉讼法》第55条规定的进一步明确。在新《环境保护法》中,明确了提起环境公益诉讼的主体为符合条件的社会组织,而未将环境行政机关纳入原告主体范围。众所周知,在我国现行环境体系中,环境行政机关掌握了被诉污染环境者违法的专业技术和有力证据,应当发挥其优势以弥补社会组织单独参与诉讼的不足,从而完善环境公益诉讼制度。本文从环境行政机关的环境职责入手,对其在环境公益诉讼中的角色进行探析,以期明确环境行政机关在环境公益诉讼中应起到的作用,发挥环境公益诉讼制度的最大功能。

环境公益诉讼中原告资格选任的优化——以环境管理机关参与环境公益诉讼为视角

我国在2012年公布的’《民事诉讼法》中首次引入环境公益诉讼概念，并在2014年公布的《环境保护法》及2015年公布的《民事诉讼法司法解释》中对环境公益诉讼作出了细化规定。国家在立法层面不断支持环境公益诉讼的发展，且在全国设立了77个专属环保法庭，并于2015年赋予人民检察院环境公益诉讼原告主体资格，但2015年1月至11月全国各级法院共受理环境公益诉讼案件仅48件①。一边是国家立法支持，相关法律规定、配套措施层出不穷；一边是新设立的环保法庭案件稀少、门口罗雀，环境问题引发的群体事件、信访、上访屡见报端；公共环境保护作为社会热点有着巨大的诉讼需求，却无法在司法审判中得到有效释放，造成这种不良后果的主要原因在于环境公益诉讼中原告主体数量、能力、意愿、监督措施的缺乏。在多元化的环境公益诉讼原告主体中拥有环境管理职能的行政机关作为最优选择，在立法层面及司法实践中未获重视使我国环境公益诉讼工作的发展遭遇瓶颈。将环境管理机关确立为环境公益诉讼主要原告主体并建立与之配套的诉权监督机制是突破环境公益诉讼所面临现实困局的关键。

实干兴“局”的“领头雁”——记南康公路分局局长李文华

走进南康公路分局,你会发觉这里的职工精神饱满,工作积极,分局机关环境优美,秩序井然,呈现出一派勃勃生机.的确,近年来,该分局公路养护连创佳绩,工程建设捷报频传,路政管理大有起色,各种荣誉纷至沓来.2000年,该分局被授予2000-2001年度赣州市文明单位;2001年该段荣获全省公路系统"创建文明路活动先进单位"称号.这些成绩的取得,是该分局全体干部职工辛勤工作的结果,也与他们的"领头雁"、分局局长李文华的开拓创新、注重实干分不开.

Sex Determination Mechanisms in Fish

In fish,sex determination(SD) system shows high variation. The SD mechanisms include environmental and genetic regulation. The research on SD system and related genes in intensively studied fish species was reviewed. Although some genes have been described as sex-related,only DMRT1bY can be considered as a master sex determination gene and none of them has been utilized in aquaculture. The variation of fish SD system,the importance of sex-related genes in evolution research and the relations between environmental factors and sex-related genes were also discussed. The fish sex determination mechanism remains largely unknown. Further research needs to be done considering the significance of fish SD studies in basic and applied aspects.