机构编制法定化与行政体制改革的互动关系研究

推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求,是深化党和国家机构改革的必然要求,也是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措。通过系统阐释机构编制法定化和行政体制改革的概念、意义、现状与挑战,进一步探讨机构编制法定化建设与行政体制改革之间的互动关系,以期在这种互动关系中提出推动机构编制法定化建设与深化行政体制改革的良性互动的策略。

共通性:权责清单与机构编制法定化关系解读

党的十九届三中全会《关于深化党和国家机构改革的决定》确立了以权责清单推进机构编制法定化的重大战略部署。厘清权责清单与机构编制法定化的关系是落实该重大决策部署的基础和前提。权责清单与机构编制法定化在生成逻辑、性质定位、制度功能与外在形式上存在共通性,具体表现为:选定权责清单作为推进机构编制法定化的方式源于权责清单政务公开功能的路径依赖;权责清单与机构编制法定化都是限于政府组织内部以及基于政府组织机体法治化发展而作出的自我规制努力;这种自我规制努力是寻求行政活动良态化以及追求良善治理的努力;机构编制法定化涉及的职权职责、机构人员配备情况及追责情形皆可通过权责清单予以呈现。

推进“五个法定化”的要义与进路——兼论行政法定原则的整体建构

“推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”可从两个层面来理解:一是通过立法使这五个方面在法律上得到具体明确的规定,使其有法可依。二是使这五个方面遵循法定原则,实施相关行为必须于法有据。以上两个层面,最需强调的是第二个,它把行政法定原则提升到了前所未有的广度,建构了行政法定原则的完整体系。这五个方面所具有的含义和面临的问题不尽相同,需在法定范围和法定程度方面加强理论研究,在盘点既有立法的基础上,明确重点难点,统筹谋划,以试验立法为路径,有序推进。

权责统一:责任型法治政府建设的基本思路

权责统一是全面推进依法行政和法治政府建设中持续推进的制度目标,其提出和最终确立也显示了中国责任型法治政府建设的需求。权责一致需要彰显责任对权力运行的辅助推进功能,但不能仅仅局限于权责清单的表面落实。对权责一致的落实,应该有充分的类型化总结与情形列举,从决策执行的不同权力架构中确立责任定位,决策层与执行层都有着相对独立的担责情形,已经成为目前国家责任科处中的一种普遍趋势。为强化权责统一原则的推行,应从理念上强调机构编制法定化的新型执法理念。权责统一的严格推行,实际上也是进一步建构法理型统治的具体表现。同时强调宪法责任的引领和落实,区别于政治责任,并对责任进行体系化处理。

论“三定”规定的性质与效力

“三定”规定是我国行政组织法治化实践中一项重要的制度性成果。准确认识“三定”规定的性质与效力,不仅有利于回应我国行政机关组织建设的合法性问题,也有利于提升我国机构编制法定化水平。国务院部门的“三定”规定,由党的机构编制权与国务院的机构编制权叠加作用而产生,既具有党规属性,也具有国法属性。从国法角度分析,国务院部门的“三定”规定本质上属于国务院的机构设置行为,并不具备法的普遍适用性特征,而是一种有关职能配置、内设机构和人员编制的“个别—具体”的组织规范。在每届政府任期内,“三定”规定具有持续性的法律效力。基于机构设置行为的法律规则,国务院部门的“三定”规定既具有显著的内部效力,也具有一定的外部效力。在内部效力方面,它可以作为行政机关履行职责的依据,也可以作为行政机关之间职权纠纷裁决的依据;在外部效力方面,它可以在行为法根据缺位的情况下被司法裁判援用,成为判断被诉行政行为的职权(责)要件是否合法的依据。

坚持五个聚焦 强化创新管理 深入贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》

《中国共产党机构编制工作条例》,是机构编制领域第一部重要的基础性党内法规,是加强党对机构编制工作集中统一领导的制度成果,为做好新时代机构编制工作提供了基本遵循.临沂市坚持五个聚焦,全面抓好学习宣传、贯彻落实,推动《条例》在临沂落地生根.

把握新标准 谋求新作为 奋力开创机构编制工作新局面

《中国共产党机构编制工作条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对机构编制工作的体制、内容、秩序、监督等作出规范,是加强党对机构编制工作集中统一领导的制度成果,是做好新时代机构编制工作的基本遵循,对推进机构编制法定化、提升机构编制工作科学化水平,具有重要意义。要深入学习贯彻《条例》,在细化举措上见真章,在落实落地上求实效,以《条例》的新标准、新要求检视提升工作,不断开创机构编制工作新局面。