行政区划调整能够约束地方政府行政管理支出膨胀吗?——来自撤县设区的证据

行政区划调整作为改革地方政府行政管理结构与地方政府层级的主要手段,会对地方政府产生财政效应,而撤县设区作为被地方政府频繁使用的行政区划工具,究竟会对地方政府行政管理支出产生何种影响,需要从理论和实证两个方面进行系统性的阐述。本研究基于手工整理2000—2006年《全国地市县财政统计资料》构成城市面板数据,依据是否实施撤县设区政策,将城市划分为处理组和对照组,采用多期双重差分法分析撤县设区对城市政府行政管理支出的影响,并就该影响的动态效应以及背后的具体作用机制进行检验。本文主要结论如下:(1)撤县设区政策可以约束城市政府行政管理支出的膨胀,这一结论在经过多种稳健性检验之后依然成立;(2)规模经济效应和机构精简效应是撤县设区影响城市政府行政管理成本的主要机制渠道;(3)基于动态效应的结果发现,在撤县设区政策实施后的第三年,城市政府的行政管理成本反而出现增加的现象;(4)撤县设区对地方政府行政管理支出的影响在东部和中西部之间,在晋升动机不同的官员之间,均存在差异。未来应当更加强调撤县设区内嵌于国家治理体系和治理能力现代化建设的内涵之中。