从权力行政走向权利行政

江苏省主动根据政治集权的原则,放弃对基本权利的限制性规定,有利于中国政府从行政集权走向政治集权。同时这一举措还有公共管理的价值意义,这就是从尊重政府权力走向尊重公民权利,从权力行政走向权利行政。

民行争鸣之行政协议界定标准的再探讨

民法学者与行政法学者的根本分歧,在于民法学者是以市场行为和非市场行为为划分标准,而行政法学者则以是否具有行政法上权利义务为界定标准。而产生上述分歧的本质原因在于民行学界在价值本位上的对峙。为消除这些分歧,需对行政协议的界定标准再探讨。无论是从规范法还是实务的角度进行探讨,内容要素对于准确界定行政协议都具有重要作用。因此,应当建立以“内容要素”为主的综合性界定标准用以准确界定行政协议的范围。

行政程序性权利研究

行政法的人权保障价值最集中的体现为参与主体行政程序性权利的实现,并具体化为保障实体性权利实现的工具价值、保障平等主体地位的内在价值、平衡行政优先权的制度价值、促使权力运作合理化的实践价值等。以行政执法过程为主线,可以把行政程序性权利划分为发起权、知情权、参与权和防御权等内容,这种分类方式有利于理解行政程序性权利对于行政执法过程的不同推动作用。行政程序性权利的实现依赖于权利宣示制度、规范转化制度和救济补救制度等的健全和完善。

试论行政相对人权利

本文主要探讨了行政相对人权力的定位及其内容。对于前者笔者从行政相对人权利与公权利的关系及其与宪法权利的区别两个角度进行研究 ,对于后者笔者则归纳为自由权、受益权。

行政协议判断标准之重构——以“行政法上权利义务”为核心

虽然最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第11条对行政协议作出了界定与列举,却仍未对行政协议的判断提出明确的标准。通过对目前已有的理论、规范与案例进行整理,可观察到诸如承包、租赁合同、补偿协议、政府采购合同、政府特许经营协议、国有自然资源使用权出让合同、和解协议等在不同类型的行政协议中,行政权的表现形式不同,导致行政权的"浓度"亦有所不同。通过对各类行政协议中行政权成分对"追根溯源",可发现其均指向"行政法上权利义务"这一迥异于已有理论通说的判断标准。在界定是否为行政协议时,需通过三个层次进行判断:(1)协议中权利义务所包含的具体内容;(2)协议中权利义务的来源;(3)行政机关所享有的权利中是否有部分可能质变为行政权。

论高校行政权利和学术权利关系的协调对建立现代大学制度的重要意义

随着高校规模的不断扩大,理顺高校内部行政权力与学术权力的关系对于建立现代大学制度,促使高校内部管理体制更有效地运行十分必要。本文主要对两种权利的内涵、性质、作用等进行了对比,认为两者是一种既相对独立、又具有统一性的关系,并在此基础上论述了协调两者关系对于建立现代大学制度的重要性。

入世与完善我国行政权利救济制度若干问题的思考

江泽民同志曾经指出:"争取入世,是中央在认真分析国内外形势,为我国的改革开放和现代化建设创造一个良好的对外环境而做出的重大决策."但是,入世并不能够天然形成一个良好的对外环境,这需要不断地维系WTO成员对我国改革开放、履行承诺以及民主、法制建设的信心.从某种意义上说,能否维系这一信心,关系到我们国家和民族对外经济关系的生命力,也关系到我们国家和民族在世界上的政治地位和国际威望.

我国公立高等学校行政权力解析及规范策略——从权利与权力的关系视角

我国公立高等学校是通过法律法规授权而具有行政主体资格的事业组织,依法享有一定的行政权利,并行使相应的行政权力。而权利与权力的对立关系中权力对权利的异化和背离,导致高等学校的"实然"行政权力和"应然"行政权力不相匹配,甚至"应然"行政权力被"忽视"或"超越",导致权力的泛化和异化。可以采取制定《学校法》,保障高校行政权力规范运行;完善《高等教育法》,优化高校行政权力规范依据;贯彻行政法治原则,强化高校依法行政意识和能力;加强权力监管,构建高校行政权力制约监督机制等策略来加以规范。

行政权利运行中非常规行为的经济学分析

文章从经济学寻租理论出发,联系实际案例,结合我国具体国情,对行政权利运行中的寻租现象进行深入分析,阐述了行政职位寻租问题的原因和造成的社会成本。从制度经济学角度来看,行政权利运行中寻租问题的有效遏制,除了要做好干部人事制度的改革完善工作外,更应该将之与相关的法律、监督、民主等体系相配套,才能真正起到科学有效的治理作用。

加入WTO与完善我国行政权利救济制度若干问题的思考

我国为了履行入世所做的承诺，尚有大量的工作要做，其中完善行政权利救济制度是一个重要方面。本文根据我国的承诺、司法现状以及WTO典型案例给予的启示，从保障审查机构独立性，扩大行政诉权和将抽象行政行为纳入司法审查等方面提出了一些建设性思路。

论行政相对人权利的保障

“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略已得到从上而下的认同，“以人为本”的发展观也开始被贯彻实施。“依法治国”理念和“以人为本”的发展观都把“人”放在了至关重要的地位，况且我国侵犯行政相对人权利的现象时有发生。因此，对行政相对人权利的研究也就成为一种迫切需要。文章试从行政相对人权利保障的现状及其保障的必要性入手，唤起人们对行政相对人权利保障的重视，并就保障的途径作初步的分析和探讨。在保障的途径中引入国外的“抵抗权”一说，以求更好的保障行政相对人权利。

行政相对人程序性权利及其保障

行政相对人程序权利,是行政法的一个重要范畴,具有服务性、交互性和独立性的特点,具有促成行政程序主体双方地位的平等化、驱使行政权力运作的理性化及保障行政相对人实体权利实现等内在价值。要保障行政相对人程序性权利的实现,需要通过明确规定行政机关不履行程序义务的法律责任、完善听证制度以及赋予行政相对人以程序抵制权等一系列具体的可操作的制度落实。

类型化路径下我国公务员人事行政权利司法救济的有限引入

我国当前对公务员人事行政权利的救济框架具有内部化和单一化特征,仅存在不完善的行政内部救济路径,外部司法救济路径被排除,这导致我国公务员人事行政权利救济处于有效性、规范性、正当性不足的状况。有鉴于此,应当秉持有限引入司法救济的基本思路,将行政体系功能的维持与个体权利的保障这对矛盾的平衡作为确定要在多大程度上引入司法救济的衡量标准。通过寻找不同平衡点,可以将公务员人事行政权利区分为三种类型——人身性权利、财产性权利和职业性权利。针对三种权利类型分别提供强法治、弱法治和最弱法治三种路径,设计具有不同前置程序、介入程度和司法审查标准的不同制度,最终建构一个符合我国国情、能够有效保障公务员人事行政权利的救济制度。

行政许可中的行政相对人权利研究──完善行政许可制度的新思路

行政相对人一直缺乏研究，尤其是在具体制度当中。本文试图以行政许可制度管窥相对人，充分挖掘相对人在完善行政许可制度中的积极作用。针对许可制度实施中出现的几个突出问题，分析总结设计出相对人所具有的五种权利，让相对人的权利渗透到许可权的运行之中，形成一种无其参与许可权即无法运作的机制，从而制约许可权的滥用。

论民族区域自治地方政府的主要行政权利与义务

《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》中都明确规定了民族区域自治地方政府有行使《宪法》第三章第五节规定的行政权利与义务,同时依照《宪法》、《民族区域自治法》和其他法律规定行使自治权利与履行自治义务。我国《宪法》、《民族区域自治法》自从颁布起至今,对保障和引导民族区域自治地区社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。但是,随着社会主义市场经济体制的逐步运行,社会经济发展的动力机制和决策机制发生了很大的变化。原有体制下民族区域自治地方政府主要通过投资计划控制社会经济发展与结构调整的模式受到了很大的冲击,市场机制利益导向正在民族区域自治地区发生着越来越大的作用。由于经济发展中的多元化的投资主体和经营主体根据市场的需求变化,为实现自身利益的最大化,决定了其投资经营的发展方向,进行资产存量的产业间横向转移。民族区域自治地方政府在社会经济发展中的作用很大部分已被市场机制及投资主体行为所取代。

试论行政相对人权利对行政权的制约

本文从克服传统权力制约权力的局限性、促进行政权高效行使和推进依法治国三个角度分析了我国建立以行政相对人权利制约行政权制度的必要性 ,并从宏观和微观两方面提出了建立该制度的具体方式 ,强调应在合理配置行政权和行政相对人权利的同时 ,构建完整的相对人实体权利和程序权利。

论行政不作为下行政相对人的权利救济机制

随着社会的发展和人们法律意识的提高,越来越多的行政案件出现,其中最为明显的就是关于行政不作为的行政案件。结合目前行政不作为行为进行分析及研究不难发现,对于行政相对人来说在受理的过程中存在许多的不足,如,受理范围狭小;行政机构独立性欠缺,结构不合理;救济程序操作难。成因是:行政主体与行政相对人地位不对等;当前无论是在法律层面还是在实务层面,对于行政主体法定职权的概念和范围的解释都存在争议;行政不作为追责机制欠缺和法律不适时。完善我国现行行政不作为下行政相对人的权利救济机制的建议:(一)进一步完善相关法律法规;(二)行政复议司法化和程序简易化;(三)逐步规范信访等非正式救济机制;(四)完善建构监督程序。

行政权利在城市化进程中的定位

行政权利必须克服计划经济体制惯性的作用,促进城市化由政府主导向市场主导转变。城市化的核心是“市”,其“集中效益”,又称“凹地效应”是动力之所在。“城”和“市”的辩证法是城建规划要超前,城建投入要和市场发育相协调,保持较低的交易和机会成本,把就业和经济效益始终摆在城市发展的重要环节。随着社会主义市场经济体制的逐步完善,城市化进程必然由政府主导逐步向市场主导迈进。因此,把握客观规律,研究和分析行政权利在城市化进程中的定位发展,寻求行政权利在城市化进程中的准确定位,对城市化逐步走向市场主导具有现实意义。

我国高校学术与行政权利现状及发展思路分析

学术权力与行政权力并存是高校组织系统权力结构的特有现象,而行政权力与学术权力有着本质的区别。本文主要针对权利的本质进行概括,并在此基础上区分学术权利和行政权利,这有助于我们将高校内部权利问题研究得更加深入。文章从我国高校学术与行政权利现状与发展思路进行了分析。

连云港市行政权利阳光运行系统浅析

党的十七大提出“让权力在阳光下运行”，体现了党对权力运行规律的新认识。权力阳光运行的实质是通过深化政务公开，制约公权行使的程序和边界，通过信息技术将权力限制在规范的、可跟踪的网络平台上，授予公众相应的权限，接受全社会的监督，实现政府行政权力透明、规范、廉洁、高效运行。随着电子政务的发展．信息技术的可设置性、规范性、即时传递性为构建权力阳光运行机制提供了技术基础。为实现2010年底行政权力网上公开透明运行逐步成为江苏省各级政府施政的一项基本制度，