中国国家公园体制构建的理论逻辑、实践探索与未来展望

为实现高水平的生态保护和生态资产管理,中国正在构建以国家公园为主体的自然保护地体系。从经济学理论视角构建了国家公园体制分析框架,对于深刻理解国家公园建设的深层次逻辑至关重要。基于国家公园在生态保护、政府治理、生计冲突等方面的典型特征,着重从横向权力整合和纵向权力上收的双重视角,构建了国家公园体制建设的经济学理论框架。该理论框架综合考虑了生态保护整体性、多目标冲突、信息劣势及信息不对称、部门间协调的交易成本、部门间分工效率、地方政府“竞次”、正外部性内部化等理论逻辑,形成了基于成本有效性和“成本-效益”分析的国家公园体制经济学逻辑框架。以东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、三江源国家公园为例,针对其所代表的三种管理模式进行案例研究,分析不同国家公园体制的“成本-效益”变化,总结中国国家公园体制建设和生态资产管理的重要成就和主要挑战,对国家公园体制建设需重点处理的与原有自然保护地关系、与地方政府部门关系和与居民生计关系等问题进行分析展望。

关注公司治理结构的焦点——探讨当前三个敏感而又难以回避的热点话题

建立健全“第一把手”的激励、约束机制,重在“政企分离”;政企分离不是指所有者而言,也不是就投资者而言,而是就资金配置、人事安排和运行机制而言;权力上收难以完全防范操作风险;权力边界决定于信息的掌握程度和透明度,权力制衡要讲求成本和收益。按照党章确立企业党委的地位,企业党委会与董事会不能相互取代。

公共服务职能配置视角下的县乡政府关系探讨——基于河南省L县的调研

县乡政府在中国政府层级间分权中主要承担了政策执行的职能,同时县乡之间因为制度安排上的原因具有某种程度上"一体化"的特征。在这样的体制背景下,当前的乡镇机构改革、农业税改革以及乡财县管制度的实施,使当前的县乡关系在公共服务职能的履行上体现了局部分权,局部共担的特征,这种"分权-共担"的背后体现了县乡关系中权力上收和权力下放共存的特征,而乡镇政府的自主权就是在这种权力上收和下放的空间中通过与县级政府的博弈获得的。

论上世纪五十年代中期至六十年代初中国工业管理体制改革

在1956年毛泽东发表《论十大关系》后中国开始了以下放工业管理权力为标志的工业管理体制改革,但是这个改革受到大跃进的影响,存在许多缺陷,造成了许多问题。因此,1961年开始进行国民经济调整之后对工业管理体制也进行了调整,这次调整是以收回先前下放的权力为特征的。调整后的工业管理体制基本上回到了计划经济的轨道上,这一做法有助于解决大跃进造成的国民经济失调,但计划经济体制本身的缺陷则没有去除。