行政问责:权力之善的助推器

如何保证行政权力实现,维护公共利益和履行公共责任等"善"价值,防止它沦为政府自利、与民争利和逃避公共责任等"恶"的工具?这就需要给行政权力课以相应的行政责任,并督促其落实。行政问责是保证行政权力扬"善"抑"恶"的有效机制,它能促进行政道德责任的弘扬、行政客观责任的履行和行政消极责任的追究,从而达到重塑公共行政价值、维护公共利益和担当公共责任的目的。

权力之善与国家治理现代化的内在关联

权力之善是权力活动有益于实现国家和人民利益的现象,属于政治价值范畴。国家治理现代化是政府-市场-社会等多元主体协同处理有关国家事务,以实现经济社会进步发展的政治实践过程。权力之善与国家治理现代化之间存在着内在的关联契合:一方面,权力之善是国家治理现代化的引导张力。权力之善作为国家治理现代化的政治实践诉求与价值动力,引导与规制着国家治理现代化的实践路径。另一方面,国家治理现代化是权力之善的生成场域。国家治理现代化是权力的价值理性复归的过程,是正义返魅的过程,更是社会整合能力提高的过程,其为权力之善的生成创设良好的政治生态条件。

权力之善与干部行为失范的道德矫治

权利是权力的本源,权力存在的前提是围绕权利而体现出的责任、正义、义务等伦理因素,即权力之善,不以善为目的的权力就是权力异化。在中国的政治语境下,执政党服务于民的宗旨更加突显了干部权力的道德因素。实践中,干部行为失范导致权力运行偏离其目的价值,这是目前中国体制下的多重因素造成的。从本质来看,权力一刻也离不开道德因素的支撑,所以,矫治干部行为失范,必然需要构建评价干部的伦理标准、重构干部权力的道德内涵、明晰干部权力的社会道德责任、重塑党员干部的政治信仰,使权力回归正义之善。

权力之善:行政问责的价值诉求

权力之善是行政权力的本质规定。行政问责作为一种监督与纠错机制,其核心价值即在于实现权力之善。它一方面通过追究权力责任防止权力异化为"恶",另一方面又通过监督权力运行凸显权力"善"价值。

论权力之善与权力合法性的内在契合

权力之善是权力的设置与运行有利于实现国家和人民利益的现象,是权力与道德之善的有机融合,表征着权力的善与文明。权力合法性是被客体所认可的权力的正当性与道德性范畴,是政治哲学的核心论题之一。权力之善与权力合法性之间存在着紧密的关联契合,其从形式和实质性双重维度佐证着权力的合法性。一方面,权力之善能够有效调适各种利益关系,奠定了权力合法性的现实基础;同时还表征着权力的有效性,契合了权力的形式合法性;另一方面,权力之善的价值内核是建立在公共理性基础上的正义,是正义返魅的过程,契合了权力的实质合法性。权力善治从政治实践维度将权力之善与权力合法性联结起来,权力善治展开的过程就是权力之善与权力合法性的生成过程。

论新时代中国共产党重构权力道德生态的内在理路

新时代,中国共产党以权力治理为全面从严治党的战略突破口,以权力之善引领国家善治,重构了权力道德生态,有力夯实了党的权力合法性基础。党重构权力道德生态的内在理路主要表现为:一是以约束权力为重构权力道德生态的实践主题,通过规制与训导权力,让权力更好地服务于经济社会发展;二是以权力自觉为重构权力道德生态的行动路径,着力调动我国各级权力主体的政治能动性,积极化解各种社会矛盾以实现国家善治;三是以权力之善为重构权力道德生态的价值目标,有效规范权力的运行路径,彰显中国特色社会主义国家治理的道德旨趣;四是以国家治理现代化为重构权力道德生态的政治实践基础,努力调适国家、市场与社会之间的关系,进而消除权力异化产生的根源。

行政问责的伦理价值

行政问责作为一种责任监督和追究机制,不仅具有政治、行政和法律等方面的价值,也具有重要的伦理价值,它们主要体现在:促进政府履行责任伦理构建责任政府,规范权力运行助推权力向善,尊重"民意"实现公共利益和弘扬道德责任塑造伦理人格等方面。