优化党内权力结构:构建从源头遏制党内权力腐败的新机制

党内权力腐败源于党内权力过度集中与定位不明,尤其以决策权与执行权定位模糊为典型。建立与推行党代会常任制,设立党代会常设机构,依据"分权制衡"的原则,实现党内决策权、执行权与监督权适度分离,构建三种权力相互制约、相互协调的新型权力机制,从源头遏制权力腐败,为当今反腐斗争提供新的理论思考与制度构想。

全面从严治党:以权力结构优化提高党的执政能力

权力结构不仅包括权力的配置和运行,还包括配置的依据、配置的方式、关系的顺畅、运行的规范等。这一概念内涵和外延关注的不同表明了政党建设的不断发展和进步。组织严密、集中统一的权力结构是政党-国家形成的关键,也是改革开放以来国家迅速发展并取得巨大成就的基础。但是,伴随经济、社会改革的不断深入,权力结构受到一定的冲击和削弱。在这种情况下,坚持组织化、统一性的固有设计,同时不断优化权力结构是根本出路,也是提高党执政能力的必要条件。"全面从严治党"作为一种内向用力的党建路径,是政党权力结构不断优化,即逐渐走向精细化、精准化的表现。

规范化与精细化:大城市政府权力清单升级和优化的重要方向

提高规范化与精细化水平是大城市政府权力清单由1.0版本向2.0版本升级和优化的必然要求。对北京西城区、上海浦东新区、杭州上城区的权力清单文本进行分析可以发现有比较大的差异,这影响了大城市政府权力清单的规范化与统一性,不利于推进权力清单制度的"可比较、可复制、可推广"。这些差异表现在权力清单的分类、权力清单的总条目数,权力清单中其他行政权力的分类及条目数、不同区相同部门权力清单的总数、以及相同行政权力列出的法律依据等方面。应当从加强顶层设计完善制度建设、完善权力的分类、明晰兜底条款促进"其他行政权力"分类的规范化、优化行政权力运行流程图、推进动态管理等方面,促进大城市政府权力清单的升级和优化,提高大城市权力清单的规范化与精细化水平。

领导干部优化政治权力运行的机理与路径

领导干部是党和国家政治权力的重要行使者,肩负着优化政治权力运行、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大使命。领导干部优化政治权力运行需要辩证地处理好决策科学、执行坚决与监督有力三者之间既相互制衡又相互协调的关系,通过优化决策思维、规范决策程序、追究决策责任实现科学决策,通过激发权力执行意愿、增强权力执行能力、营造权力执行环境实现坚决执行,通过拓展权力监督主体、丰富权力监督手段、加大权力监督力度实现有力监督。

民办高校校长权力来源与特征

民办高校校长权力研究具有突出的现实意义。权力来源可分为个人资源与组织资源。较高的专业水平与领导资历,是民办高校校长最重要的个人资源。民办高校校长职位权力由学校董事会依法授予,这种权力必然受董事会制约。投资办学的逐利性扭曲学校董事会的价值观,对民办高校校长权力产生根本性影响。民办高校校长权力的模糊性、易变性、脆弱性等特征,影响权力行使,降低权力运行效率;而其独立性特征,则是民办高校在体制机制上比较优势的一个重要体现。应优化民办高校校长权力资源,改变办学目标,使民办高校董事会转向正确的价值追求,对校长权力施以正常、良性的影响。

政府房地产市场监管权的行使及其优化思考

近年来,我国政府市场监管权的行使较为活跃,尤其是对房地产行业的规范与调整。为了进一步稳定房价,引导房地产市场朝着健康、有序方向发展,国家先后实施多轮调控,颁布与实施了多项措施,产生了明显的效果。同时,在市场监管过程中,也出现了政府权力行使错位、越位、缺位等问题,影响了政府应有的调整功能。本文认为,应明确政府市场监管权的行使,促使权力配置清晰化、规范化,同时应全面配置政府市场监管职能,完善政府市场监管职能的内容,增强其协调性。

利益平衡:一个刑事诉讼不可回避的概念

刑事诉讼利益是一种角色利益,在利益最大化的驱使下,易导致诉讼主体间的利益冲突。平衡的意义在于保证利益各方共存的前提下,共同实现利益的最大化。平衡应遵循以诉讼角色来权衡利益原则、保障底限利益原则及"不得已"的平衡原则,通过优化权力内部设置,强化权利保障和加强权力运行的民主化等方式,来实现刑事诉讼的动态平衡。

正式契约的第三方实施与权力最优化——对农民工工资纠纷的契约论解释

本文运用契约理论解释农民工工资纠纷的成因 ,提出以下主要观点 :首先 ,农民工工资被拖欠的主要原因并非农民工与直接“关系”雇主之间的非正式口头契约无法有效实施 ,而恰是国家明文规定的、应该由国家作为第三方强制实施的正式契约无法有效实施 ;其次 ,国家作为强制实施的第三方 ,无法有效保护农民的合法权益 ,原因在于一方面国家拥有的部分绝对权力在追求租金最大化的动机下被滥用 ;另一方面 ,作为国家强制实施的直接工具的司法体系的相对权力又被强势利益群体所削弱 ,无法有效进行强制 ;再次 ,国家作为第三方在保护农民工合法权益方面的失效 ,导致农民工选择契约的其他执行方法 ,使得契约的实施由“公共强制”倒退回“私人秩序” ,进而可能导致私人暴力的无序使用 ,危及社会稳定 ,反过来又迫使政府只能选择更大力度地实际使用权力 ;最后 ,国家要重新建立国家作为强制实施第三方在保护农民工权益中的权威 ,就必须考虑“第三方权力的最优化”

试论侦查程序的完善

侦查程序在观念上不应是刑事诉讼的中心,在证据上只能追求“法律真实”,在价值上要以公正优先;侦查程序中应注意权力制约和权利保障,使权力(利)优化组合;侦查监督权从属于公诉权,应实行“侦检一体化”,建立对侦查权的司法控制机制;侦查程序应当公开。

关于对“一把手”监督的思考

分析“一把手”腐败呈现的特点，提出对“一把手”监督的办法：关键是要防止“一把手”权力的绝对化，即：权力要优化，权力要分散，权力要分流，权力要能批评，权力要审计。

药品流通:革命进行曲

流通革命:药企遭遇"生死劫" "药品从药厂进入消费者的手里,中间要经过批发商、医院、药房三个环节.老百姓深恶痛绝的假药、劣药,屡禁不绝的非法医药市场,高回扣、大处方,根子都在药品的流通环节上.

创新高校内部治理体系的实现路径——“高校内部治理体系创新的理论与实践”高层论坛综述

党的十八大以后,治理体系和治理能力现代化不仅成为一种国家意志,而且成为各行业组织管理改革的目标。作为肩负人才培养与知识创新崇高使命的高校,如何通过创新成为治理体系和治理能力现代化的组织,显然成为亟待解决的问题。"高校内部治理体系创新的理论与实践"高层论坛的参会代表们,围绕厘清治理改革中的主次矛盾、重构管理与评估体系、平衡权力配置与优化组织结构、加强文化建设与重视教师参与、借鉴古今中外经验与创新高校内部治理体系的关系进行了广泛交流和深入探讨,提出了一系列富有创建的观点和建议。

区块链赋能政府治理的实现机理及其法律规制

区块链能够从三方面赋能政府治理:一是运用分布式治理推动实现政府治理过程中的多中心参与,优化权力配置;二是区块链技术能够解决科层制治理体系中的信息不对称问题,再造政府科层之间的良性互动关系,打造基于客观数据而非主观随性的信任关系,降低信息传输成本;三是部署智能合约的区块链政务系统能够实现多主体实时监督,建立“不能腐”的事前防范机制,减少不作为。区块链赋能政府治理进程中伴随着结构转型和功能升级,需要建立完备的法律规制方案来保障实施和防范风险。首先,应建立完善的政务区块链管理规范,包括数据上链规范、私钥管理规范、节点监管规范等。其次,明确区块链赋能政府治理的法律边界,防范将去中心化等技术特征发展为冲击政府权威的教条,同时防止资本增值逻辑主导区块链治理规则的建构,将提升治理效能与保障公共利益作为区块链赋能的基本法律原则。最后,应当将民主集中制嵌入到区块链法律治理体系之中,引导区块链技术和产业发展。

刑事诉讼监督规律之探析

检察权主要由诉讼职权和诉讼监督职权组成。多年来,刑事诉讼监督权已成为检察工作的薄弱环节,其根本原因在于缺乏遵循诉讼监督规律的自觉性和主动性。应按照"知情、调查、确认、纠正、反馈"的刑事诉讼监督规律,科学合理配置刑事诉讼监督权。要以提高诉讼监督权威和公信为目标,着力创新刑事诉讼监督机制,实现既遵循诉讼监督规律,又尊重诉讼规律的良性互动。

公共权力理性化的现实困境与路径选择

公共权力理性化是宪政治理的必然选择,这需要把公共权力的配置与运行纳入宪政体系之中,公共权力资源合理配置,还权于民,优化权力结构,推动宪政治理,重塑权力的公共属性。