权力挂起:行政组织法的新变式?

在我国行政组织法的发展与变革中,地方政府创生了一种在行政法理论体系上完全找不到对应的新型制度,它往往被称为"行政权力挂起",是地方组织法的新变式。从对地方立法实践的观察来看,它是附随在权力清单制度中推进的,是为了应付权力清单运动而催生的新型权力编排方式。但是,它既不是对行政权力的创设,也不是消灭,而只是采用一定的程序将行政权力予以冻结,被冻结的权力既可能会被长期封存,也可能会被即时解封或启挂。从法律评价上来看,被挂起的行政权力可能会面临"是否具有合法性"、"是否构成违法性阻却事由"等多方面问题,尽管从理论层面上来说,这些问题可以在行政自制的制度定位中获得一定的解释。但是,这仍然不够,我们还需要从规范层面进行更为正式的制度化布置,并从法律效力上划定这一政治活动的最终边界,从而促使其从政治行为向法律行为转变,从封闭行为向开放行为转变。

权力冻结现象下行政审批权力清单制度的构建

基于查阅中央及地方公布的行政权力清单以及权力挂起的情况显示,从清单本身来看基本满足简政放权的预期、便于行政机关自我知悉权力、促进政府信息公开、保障市场主体地位;但仍存在问题,本文将对权利清单的法律性质及其对行政相对人的效力、行政权力冻结是否导致行政不作为、被冻结权力的效力状态以及冻结的权力能否作为行政不作为的豁免事由等法律热点问题进行讨论。此外,认为扩大公众参与并激活批评机制,出台配套的责任清单是当前符合行政审批改革要求下完善清单制度的治本之策。