权力自觉与政府职能转变内在契合性研究——兼论对权力不自觉行为的修正

当前,尽管政府机构改革已取得显著成绩,政府职能定位愈加明晰,但政府时常在权力的"放"与"管"方面处理不当——该放的权力没能下放,该行使的权力与该履行的义务未能行使和履行,"权力不自觉"在很大程度上影响了政府职能转变的速度、进程与效果。权力自觉与政府职能转变之间具有高度的价值契合,克服权力不自觉行为刻不容缓。

权力自觉:法治社会建设的核心诉求

权力自觉和权利自治是法治社会建设的两大主题,其中权力自觉又是权利自治的关键依托,是法治社会建设的核心诉求。在法治社会建设中,权力自觉面临现实挑战:权力工具化,出现权力寻租;权力扭曲化,呈现权力任性;权力人治化,显现权力随性;权力懈怠化,浮现权力惰性。为此,必须推行阳光行政,督进权力自觉;完善考评机制,推进权力自觉;加强官德修养,促进权力自觉;培育法治文化,增进权力自觉。

新时代中国共产党权力自觉的出场语境、表现向度与实践取向

权力自觉是权力主体主动反思与规训自身权力,进而消除权力异化以建构美好生活的政治活动范畴。新时代中国共产党权力自觉的出场是理论、实践与价值等因素复合作用的结果,其有效推动了党的自我革命,彰显了中国特色社会主义制度优势。新时代中国共产党权力自觉主要表现为权力意识自觉、权力行为自觉、权力制度自觉与权力关系自觉等四个方面。其中,权力意识自觉是权力自觉的前提和基础,权力行为自觉是权力自觉的核心内容,权力制度自觉是权力自觉的刚性保障,权力关系自觉是权力自觉的本质。新时代中国共产党治国理政的关键在于以权力自觉为中轴优化党的执政效能,以权力治理引领国家治理,从而增强党的权力有效性与合法性。

论权力自觉的逻辑内蕴与实现路径

权力自觉是权力主体特别是权力使用者在政治实践中形成的对于权力的自我发现,即对权力的起源、本质、运行规律与价值目的等问题的充分体认,并试图在此基础上引导权力良性运行的一种自我实践意识,本质上属于政治理性范畴。权力自觉既是一种政治理性,也是一种政治实践,更是一种政治价值,它具有历史演进性、价值目的性与客观实践性。实现权力自觉,一要转换权力道德教育范式,从知识导向型转向生活导向型教育范式;二要以善的制度作为权力自觉的刚性保障;三要营造良好的政治生态;四要以权力治理现代化作为权力自觉的政治实践基础。

新时期中国共产党权力自觉的伟大实践及其重要启示

新时期,市场经济伴生的利益交换思想不断渗入权力领域,互联网产生的信息屏障不断过滤主流话语,多元化引发的权威贬值不断稀释政党影响力,现代化由物到人关注的转变则使得生产关系变得更加动态复杂,政党赢得民心和执掌政权面临新的考验;而随着政党规模的扩大、工作条件的变化以及权力外向性的拓展等,一些党员出现的利益驱动、权力寻租甚至异化行为,进一步拉低了政党的认同基础,如果不从严治理和自我净化,政党的执政地位就可能弱化。面对新挑战,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议专门研究部署全面从严治党问题,既是适应形势发展需要的被动行为,也是权力主体回归价值理性的主动行为,更是净化党内政治生态、永葆党的活力的权力自觉行为,对政党治理具有重要的理论意义和现实价值。

论权力自觉与行政体制改革的内在逻辑

行政体制改革是政治体制改革的重要内容。对工具理性以制度设计为重点的行政体制改革的反思认为,行政体制改革不但是政府自身制度的变革,更表现在改革运行过程之中的人的改造。行政体制改革中人的改造的缺席致使其走入困境,权力的异化实质是人的异化,行政主体的权力自觉才是行政体制改革走出困境的根本出路。权力自觉核心思想是权力的价值理性回归和生存危机意识。化解权力自觉与行政体制改革的内在张力,行政体制改革才能成功。

论新时代中国共产党重构权力道德生态的内在理路

新时代,中国共产党以权力治理为全面从严治党的战略突破口,以权力之善引领国家善治,重构了权力道德生态,有力夯实了党的权力合法性基础。党重构权力道德生态的内在理路主要表现为:一是以约束权力为重构权力道德生态的实践主题,通过规制与训导权力,让权力更好地服务于经济社会发展;二是以权力自觉为重构权力道德生态的行动路径,着力调动我国各级权力主体的政治能动性,积极化解各种社会矛盾以实现国家善治;三是以权力之善为重构权力道德生态的价值目标,有效规范权力的运行路径,彰显中国特色社会主义国家治理的道德旨趣;四是以国家治理现代化为重构权力道德生态的政治实践基础,努力调适国家、市场与社会之间的关系,进而消除权力异化产生的根源。

我国政治体制改革的突破口

改革开放以来,我国政治体制改革与经济体制改革相伴随进行,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路;同时一些体制机制障碍也成为改革中的硬骨头。目前政治体制改革进入深水区。政治体制改革的突破口在规范、制约、监督权力上:树立起长期执政的权力自觉;尽快实施干部财产公开制度;加快推进行政管理体制改革,建立健全权力运行制约和监督体系。