土地利用规划:公权力与私权利

研究目的:对土地利用规划中的公权力、私权利的制约与保障展开理论分析和应用研究。研究方法:理论性演绎分析和针对性实证分析。研究结果:从公权力、私权利的制约与保障视角研究土地利用规划不仅必要而且可行,并具有重要的理论和实践价值。研究结论:(1)公权力、私权利的制约与保障是土地利用规划的重要内容,具体包括规划公权力与土地利用私权利的来源与依据、界限和范围、相互关系、冲突与救济等问题;(2)中国的土地利用规划存在规划公权力过于强势和土地利用私权利保障不足等问题;(3)未来中国土地利用规划理论中应加强人人关系协调尤其是权利的制约与保障等研究,实践中则应开展规划公权力的约束和土地利用私权利的保障等方面的制度创新与政策改进。

论土地利用规划权力的经济法属性

厘清土地利用规划权力的法律属性涉及到将政府行使规划权力的行为纳入到法治化轨道中,也涉及土地利用规划法治化路径的选择问题。土地利用规划权力在宏观层面属于宏观调控权,在微观层面属于市场规制权。土地利用规划行为与经济法的制度功能具有契合性。确定土地利用规划权力的经济法属性有助于维护土地市场的正常秩序、协调土地资源的利益分配关系以及促进土地资源的可持续利用。因此,我国应当从经济法视域下进行土地利用规划权力制度模式设计。

规划公权力:制度逻辑与价值取向的再审视

从公权力单一角度出发,重新审视新中国成立以来不同时期空间规划的制度特征及其价值取向,阐释顶层设计下我国空间规划“依据性—组织性—操作性”3个层次制度体系的运作逻辑,梳理、分析我国不同发展时期规划公权力选择的价值取向及背后动因,明确“公平”与“发展”是我国空间规划的价值轴心,并指出我国在规划实践探索中所形成的“依据性—组织性—操作性”3个层次的制度体系赋予了国家依据时代发展需求动态调整空间规划价值取向的能力。

论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴--写在《城乡规划法》颁布实施之际

在介绍《城乡规划法》规定的规划区内涵的基础上,重点分析了规划区与行政区域、规划区与建设用地之间的关系,提出城乡规划行政管理的权力空间范围和责任空间范围两个不同的概念,指出法律在这两者的规定上并不完全重合。分析了不同规划管理权力的空间适用范围,以及不同空间范畴内规划行政管理的力度差别,主张规划行政权力的责任空间范畴应该与规划许可权的空间范畴对等,即"城乡规划确定的建设用地范围"。

控制性详细规划行政“立法”的法理分析

《城乡规划法》明确了控制性详细规划在规划许可中的地位,但是并没有明确控制性详细规划就是法律文本。作为干预物权的控制性详细规划,如何处理物权保护与行政效率的矛盾是个亟待解决的问题。本文首先分析了控制性详细规划存在的问题,然后从宪法理论"公共目的、正当程序、合理补偿、法律保留"的角度,对规划权力中的严格规则和正当程序模式进行了讨论,提出对控制性详细规划应采用行政立法以及其在法制化方面应重视的问题。

媒介文本:搬迁事件中的话语表达——以武汉汉正街搬迁的电视新闻报道为例

纵观不同电视媒体对汉正街搬迁前后的新闻报道,发现不同场域中的主体话语表达不尽相同,形成现代性规划及在执行过程中隐蔽在商业化的话语霸权的表达,和以日常生活叙事为主导意识的民间话语表达。话语分歧的解决之道在于电视媒体应搭建公共话语平台,平衡各方话语表达。