基层网格化管理中的三重矛盾——基于深圳市A区的调研分析

加强网格化管理是构建基层社会治理新格局、推进社会治理现代化的重要举措。伴随着“多网合一”等改革举措,网格化管理不断呈现出综合化、统筹化的发展趋势。但基层政府相应的网格管理机制能否适应更高程度统筹的改革要求、网格员队伍能否承载起更加综合化的网格管理任务等问题日益凸显。基于深圳市A区的案例调研发现,基层网格化管理存在明显的权威统合缺失、基层网格职责泛化和网格员工作过载问题,具体表现为网格管理部门分割化和职能资源悬置不下沉,各职能部门向基层网格员委派任务存在随意性且忽视匹配资源,网格员承担任务过于繁重导致工作积极性受削弱。研究建议建立由区级主要领导进行统筹、具有足够权威的部门负责协调和执行的网格化管理工作机制,推动各职能部门向基层网格工作下沉部门资源、夯实网格化管理基础。

“同构性竞争”:基层治理“内卷化”的生成及解释

在基层治理形式化、规范化进程中,城乡社区治理遭遇制度化同构影响。受强制性、规范性与模仿性同构压力作用,社区治理朝着治理规则正式化、治理过程程式化与治理模式趋同化方向发展。制度化同构对社区治理规则、过程与模式的限定,刺激了社区自治组织的内演式创新竞争,带来社区治理结构、制度与机制的复杂精细发展,导致基层治理陷入诱致型“内卷化”困境。基层治理“去内卷化”,需要培育和吸纳基层社会的内生治理力量,构建起兼具制度化与简约性的权威的统合治理秩序。这一治理秩序能有效回应基层治理的真实需求,达成政府与基层社会治理的双重目标。