国外政府采购人权责制度比较及启示

本文从国外市场经济国家的政府采购人权责制度入手,研究了保证采购人权责充分实现的基础条件及制约采购人权力的制度保障,分析了完善我国政府采购人权责制度、修正政府采购人优势地位及其危害后果的启示。

事业单位会计权责制度的应用研究

会计权责制度即指会计权责发生制,会计权责制度在各个事业单位中应用广泛,由于事业单位资金保障的重要性,会计权责制度必须保证万无一失,才能确保事业单位资金的正常流动。由于现今诸多方面的改革与推进,现有事业单位会计权责制已经逐渐暴露弊端,如不及时改进创新,将对事业单位的资金流动设计方面产生不良影响。为协助事业单位发展,促进事业单位资金问题的尽快解决,研究落实事业单位会计权责制度的创新工作十分必要。

事业单位会计权责制度的应用探究

通过分析收付实现制的不足引出应用会计权责制度的合理性、必要性,并对权责制度在事业单位的应用进行了初步探究。

事业单位会计权责制度的应用探究

由于传统制度的局限性,我国大部分事业单位会计制度都还采用收付实现制。收付实现制在操作性上更为便利,但其对隐性收入和负债的反映不明显,容易对单位的经营活动造成风险。因此,采用以单期时间内所发生的收入或支出作为记账标准的权责发生制,更有利于解决传统制度的局限性问题。

地方政府权责清单制度中“权力隐匿”现象及其规制——以“其他类别”权责事项为分析对象

“权力隐匿”现象是指政府权力及其运行过程公开不充分、透明度不高的情形,在地方政府权责清单制度中表现为权责清单对政府权力关键信息,包括权力的主体、范围、边界、运行流程等呈现不准确、不清晰、不全面、不及时,这将会弱化权责清单制度在“明权”“确责”方面的核心价值,进而消解权责清单制度的基础性效用。就“权力隐匿”现象的成因而言,客观上是由于制度设计层面“确权”的规则支持不足、制度执行层面“确权”的外部条件限制,主观上可归因于“确权”主体的“趋利”与“避责”动机。对“权力隐匿”现象的规制应内嵌于权责清单制度的优化过程,包括突出思想引领,夯实“权力隐匿”现象规制的认知基础;完善制度设计,更新“权力隐匿”现象规制的规则补丁;优化机制运行,推动“权力隐匿”现象的自我修复能力;应用数智技术,强化“权力隐匿”现象规制的技术加持;强化组织领导,压实“权力隐匿”现象规制的责任链条。

推进政府治理体系和治理能力现代化--从完善政府权责清单制度视角(2)

二、政府权责清单结构建设重要进展和主要问题权责清单制度的理论渊源和实践动力,皆是在体制转轨、社会转型过程中,不断纠正政府错位、缺位和越位,不断规范政府部门的履职行为。虽然政府权责清单制度取得了重要进展,但也出现了一些问题,其面临的最大挑战是在清单事项结构中强制权力和服务之间的不匹配矛盾。推广成功经验,研究和解决问题,改善和调适权责清单事项关系结构,不仅是推进政府权责清单制度建设的关键环节,也是提升政府治理的成效、推进政府治理体系和治理能力的现代化建设的重要路径。

推进政府治理体系和治理能力现代化——从完善政府权责清单制度视角(1)

2019年10月,中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),科学阐述了中国特色社会主义国家治理体系和治理能力的主要内容。《决定》把治理体系和治理能力主要内容划分为制度和体系两大方面。

深化“1+3+N”权责清单制度体系建设 推进政府机构职能更加优化协同高效

深化权责清单制度体系建设是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措。近年来,安徽省合肥市坚持系统化建设、规范化运行、多元化应用、立体化拓展,探索建立“1+3+N”权责清单制度体系,持续推进清单制度优化升级与落地见效,实现政府职能更优化、权责更协同、运行更高效。

区(县)政府权责清单制度象征性执行的悖向逻辑分析:以A市Y区为例

区(县)政府权责清单制度,对约束政府权力,促进县域治理、强化基层廉政建设意义重大,但A市Y区政府的个案研究显示,区(县)政府在权责清单制度执行中时常有复制、简略及观望等策略选择,显现出明显的象征性执行状态。区(县)政府象征性执行状态彰显的是权责清单制度执行形式化中对旧体制惯习性依赖的体制化机理,并可归因于柔性政策生态下惰性心态与劣质政策生态下任性心态相持的悖向性逻辑。为此,在反身性视野上处理好执行心态与政策生态关系,并以超常性魄力摆脱惯习依赖乃当前政府权责清单制度执行困境的关键破局点。

探索权责清单制度 提升高职院校治理能力――基于深化校院两级管理视角

深化校院两级管理是建立中国特色现代大学制度、健全学校内部治理结构的关键。作为深化校院两级管理的重要举措――权责清单制度,在破解校院权责界定不清、权责调整缺乏规划、权责不对等问题,推进办学资源优化配置、带动内部综合治理改革等方面具有积极意义。明确权责清单制度内涵、把握权责清单制定关键环节、关注权责清单制定的"联动效应"、"配套要求"和"螺旋上升"等特点,使权责清单制度真正成为深化校院两级管理"助推剂"和"加速器"。

政府权责清单制度的历史变迁与完善策略

推行政府权责清单制度,是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。政府权责清单制度试图解决政府行政权力与责任不对称问题,旨在优化政府治理体系、提升政府治理效能。权责清单制度产生的根源在于行政权力扩张的内在特性与行政责任约束脱节之间的矛盾,而法治政府建设、大部制改革、国地税合并、负面清单制等制度要素助推了政府权责清单制度的建立。中央政府、地方政府、社会公众和市场要素之间互动支撑了权责清单制度的运行。未来需要从推进权责清单法制化建设、优化组织运行体系、完善动态调控机制、建立监控机制等方面推进权责清单制度建设。

党群部门权责清单制度的定位、价值与途径

党群部门权责清单制度是党政群机构改革统筹发展的重要内容,旨在推进权责清单的体系全覆盖,是依法治国理政的必要条件,是深化改革创新的根本举措,是服务国家战略的重要基础。党群部门权责清单制度能够促进不同主体间信息共享,有效推动"马太-雪球"效应的正向演进。通过加强过程管理,精细规制设计,并利用网络平台,可以实现党群部门权责清单制度的动态优化、标准化,以及权责清单体系运转的良性与便捷。

政府权责清单制度研究的演进与发展——基于CNKI 文献的知识图谱分析

政府权责清单制度源自现代政府对权力运行规范化的要求,近五年学界在这个方面已积累了一些研究成果。通过对遴选的420篇核心期刊文献进行知识图谱分析,发现在内容维度上形成了以政府职责体系建设为核心的“制度功能逻辑线”和以制度运行过程特征为核心的“制度执行逻辑线”;在时间维度上,相关研究既有明显的阶段性特征,又保持着一定的连续性。但是,围绕制度核心功能的研究未成体系、类别化研究不足,限制了理论研究成果对行政实践的指导作用。结合政府职能转变背景下中国政府职责体系的构建、基于中国环境和发展阶段的特殊性对其进行类别化研究,是下一阶段的研究重点。

治理能力现代化视域下地方政府权责清单制度实施研究

权责清单制度契合了推进政府治理能力现代化的制度性机理,是实现政府治理能力现代化必然的价值选择。近年来,我国地方政府在权责清单制度实践方面做出积极探索,现已取得初步成效,但从实际运行角度来看,仍然存在政府公职人员对权责清单重视程度较低、社会组织及公众参与程度较低、权责清单制度实际落实情况不透明、权责类别分类不科学等问题。为进一步促进权责清单制度有效落实,未来我国地方政府权责清单制度建设应从建立权责清单+激励约束清单"双单并轨"机制、培养社会组织及培养公众参与意识和能力、完善权责清单制度动态调整机制等方面入手,积极完善政府权责清单制度建设,加快政府治理能力现代化步伐。

论地方政府权责清单制度的执行梗阻

受到制度设计规范性不足、制度运行机制不畅、制度执行主体意愿不强等主客观因素的影响,我国地方政府权责清单制度存在着执行不畅的可能性和现实性。执行梗阻的存在势必会影响地方政府权责清单制度的落地、扎根、生效,进而影响其基础性制度效用的彰显。在实践上,化解地方政府权责清单制度的执行梗阻,首先要集成深化权责清单制度的建设理念;其次要借助动态管理机制优化和完善现有权责清单的制度设计;再次要在政府日常运行中强化权责清单制度的综合应用;最后要健全权责清单制度运行的保障机制,尤其是要在权责清单制度建设中植入道德元素,一体推进行政道德建设。

地方政府权责清单制度基础性效用论析

党和国家推行地方政府权责清单制度,意在使之按照“点”“面”相融、“表”“里”相合、“制”“治”相接的生效机理,在转变政府职能、深化“放管服”改革、推动政府全面依法履职尽责等方面切实发挥复合而叠加的基础性制度效用。当前,我国地方政府公布和实施的权责清单制度因存在规范性不足、实用性不强等突出问题,其基础性制度效用尚未充分发挥。对地方政府而言,增强权责清单制度的基础性制度效用的举措是:首先,要强化权责清单制度建设的集成式理念和思维;其次,要借助动态管理机制,在权责清单制度优化设计方面及时进行“纠偏”“补缺”“增益”;最后,要按照由“制”及“治”的实践路向,不断强化综合应用,确保权责清单制度落地生效、提质增效。

边界重构与监管赋能:平台经济发展中的政府权责清单制度转向

平台经济在释放创新红利的同时给政府监管带来了巨大挑战,通过发挥政府权责清单制度对政府监管过程的规范和引导作用,能够对挑战进行有效回应。首先,经济形态的不确定性、企业责任的模糊性、侵权救济的脆弱性等平台经济负外部性问题,对政府权责清单制度转向提出了现实诉求。其次,动态调适的机制内驱力、“数治”驱动的技术外推力和包容审慎的政策拉动力分别从微观、中观和宏观三个层面为平台经济时代的权责清单制度转向提供动力支撑。再次,为实现平台经济健康有序发展,应着眼于边界重构和监管赋能,推动权责清单制度在政务服务上做“加”法、在市场准入上做“减”法、在平台赋权上做“乘”法和在行政管制上做“除”法。

价值、功能与行动:韧性治理视域下政府权责清单制度的三维逻辑

政府权责清单制度有其独特的韧性治理底色。实践中由于只看到权责清单制度的控权作用,忽视了其在应对复杂公共议题时的韧性治理功能,使制度效能得不到充分发挥。从价值、功能和行动三维视角解读政府权责清单制度的韧性治理逻辑:在价值维度上,权责清单制度的韧性治理基因主要源于“权”“责”相称的改革初衷、“力”“利”俱增的任务导向、“内”“外”共赢的目标定位以及“潜”“显”交织的使命追求;在功能维度上,权责清单制度的韧性治理实践主要表现为对公共事务的均衡治理、共生治理、敏捷治理和前瞻治理;在行动维度上,权责清单制度的韧性治理能力需要通过顶层带动、技术驱动、机制拉动和合作促动等路径加以提升。

地方政府权责清单制度建设问题与对策研究

权责清单制度,是当前适应经济社会发展需要,党和政府全面深化改革以及推动国家治理体系与国家治理能力现代化建设的重要内容。但在地方政府实践中,权责清单制度存在着形式上规范性不足、公开途径不统一、同级政府权责清单权力事项差别大以及权责清单制度权威性不足、影响力有限、权力下放难等方面的问题,在分析影响权责清单制度有效实行的观念、立法、监督、社会参与等诸方面原因的基础上,提出提升权责清单制度的合法性、实效性、回应性及加强有效监督等四方面的改进建议,以进一步完善权责清单制度建设。

权责发生会计制度浅析

随着我国经济高速发展,金融市场迅速兴起,投资理财理念日新月异,已经有越来越多的家庭参与到投资理财的行列中。财务报表作为公司财务状况的总结性报表,包含了大量公司的基本财务信息,在对于一些特定的投资活动,例如股票市场投资,私募股权市场投资等领域中,扮演着不可替代的角色,因此能够读懂财务报表已经成为现代投资者不可缺少的一种能力。但是与家庭以现金流为主的理财与评估理念有所不同,现代企业财务报表是基于权责发生会计制度的,权责发生会计制度又称为应计基础,其与家庭理财所习惯的现金基础有着显著的区别。理解权责发生制度是理解企业财务报表的基础准备。本文从权责发生制的定义出发,以收入与费用的确认为例,解释了权责发生制的特点以及与现金基础相比其所拥有的优势,以期能够帮助读者更好地理解这一会计基础知识。