抗战时期甘肃保甲制度的角色转换及功能异化

抗战爆发后中国东南沿海城市的迅速沦陷,使得内地农村开始成为中国持久抗战的坚强柱石,而保甲制度无疑成为动员民众、征集战略物资的主要凭借。不可否认,抗战时期的保甲制度在训练壮丁、征运兵员等方面,较为圆满地完成了国家托付的历史使命,但20世纪三四十年代中国乡村社会的贫困和征兵纳粮时的过分催逼,不仅使国民政府试图借助保甲制度以改良中国基层政制的梦想化为泡影,亦将保甲制度的实际执行者——乡镇保甲长推到了风口浪尖。乡村精英远离村政,地痞流氓乘隙而入,本欲加强基层社会控制、安定基层社会秩序的民国保甲制度最终沦为国民政府征兵纳粮的代理机构。

自治与服务:社区组织权责的扩张与异化

社区组织是社区治理的基本力量,不同的社区组织具有不同的权源性质,对社区资源的控制与争夺使得社区组织权责呈现不同程度的扩张与异化。为达成社区和谐、安宁的治理目标,实现社区组织合作、共治,必须以自治与服务为理念、在强化业委会独立法律地位的基础上,完善社区组织的权责配置,限制公权对居委会自治的侵蚀,剔除资本势力对业委会的侵凌。