减负导向的基层社会治理整治——以浙江省江山市“村(社区)工作准入制”为例

近年来,各级地方政府在基层社会实施了多种形式的创新项目,虽然激活了基层社会的活力,但也造成了基层组织及事务的"叠加"现象和"相对过剩"问题。浙江省江山市积极回应基层社会治理的需求,于2014年推行村(社区)工作准入制,精简村(社区)机构牌子、减轻村(社区)组织工作、规范村(社区)工作准入审批等,以整治"牌子多"等突出问题。这一以减负为导向的基层社会治理整治重构了基层组织结构,减轻了基层组织负担,重组了基层组织功能,但在整治主体、整治内容、整治方式等方面仍存在自身局限,特别是整合性、法治性不足有可能影响其可持续性和生命力。因此,基层社会治理应当从数量增减型整治转向系统整合型创新,从行政管控型整治转向法治化创新。

建立工作“准入制” 切实为社区减负

在实际工作中，社区承担的事务性工作逐年增多，从为社区减负的角度出发，本文提出了建立充分尊重和维护居委会的法律地位，理顺关系、转变职能、分清职责、增强服务意识、提高效率等具有操作性的社区工作准入机制。

建立完善部门工作进社区“准入制”的思考

随着形势的发展和任务的需要,城市社区管理工作越来越重要。当前,城市社区管理工作中存在的一些问题,迫切需要通过建立完善部门工作进社区项目准入机制予以解决,以便更好地夯实城市社区这个重要基础,推动城市经济社会协调发展。

五华区 “1234工作制”促社区减负增效

近年来,昆明市五华区通过创新实施"1234工作制",促社区减负增效,助推社区党组织回归主责主业。该案例荣获第五届全国基层党建最佳案例,也是云南省唯一入选的案例。"1"指出台"一份铁规"。由区委、区政府联合出台《五华区社区工作准入制度实施细则(试行)》,全面实行社区工作准入制度,有"铁规"为社区减负保驾护航后,社区有理有据拒绝各类不该由社区承担或协助办理的"杂活"。

基于行政自律的社区工作准入制

基层群众性自治组织在政府开展社会动员时具有无可替代的作用,但也面临着负担过重和严重行政化问题。为了保障基层群众性自治,实现政府与社会的良性合作,在居委会拒绝权失灵的情况下,有赖于法治化的行政自律机制即社区工作准入制。基于行为法的缺失或不具体,更基于行政任务实现的需求,社区工作准入制应当是开放的。社区工作准入制的开放,并不违反法律保留原则和行为法的立法目的,有助于基层群众性自治。但是,行政任务纳入居委会的协助范围是有条件的,必须是混合型协助事务且非核心行政事务或禁止协助事务,在程序上必须通过必要性、合理性和合法性的审查。

“社区工作准入制”怎样做到位

为切实减轻社区“负担”，削弱社区“扮演”基层政府部门职能的角色，增强社区自治功能和自治水平，目前全国一些城市陆续推行了“社区工作准入制”，对市区街机关部门进入社区的工作实行审批归口，除法律、法规、党章有明确规定应由基层自治组织承担的以外，均实行“准人制度”。

浙江省宁波市海曙区行政事务进社区实行准入制

海曙区向辖区各街道、单位及区机关各部门发出《进一步规范社区工作的若干规定》，实行社区工作准入制，为社区减负。按照规定，区各部门和街道要立足于对社区工作的帮助和指导，未经批准不得对社区进行任何形式的考核和达标活动。