村两委“一肩挑”赋能农民增收:影响效应与作用机制

基于2018年中国劳动力动态调查数据实证分析村两委“一肩挑”对农民收入的影响和作用机制。结果表明:实行村两委“一肩挑”能够提高农民收入;异质性分析发现,村两委“一肩挑”对农民收入的正向影响在村主任受教育程度较高、宗族网络势力较弱、村庄规模较大时更加显著;机制检验显示,村两委“一肩挑”通过增加农村公共服务供给和促进村级集体经济发展进而提高农民收入;进一步分析表明,村两委“一肩挑”能够增加农民非农收入比重,减轻农村收入不平等。

乡村治理中村两委“一肩挑”模式探讨

村两委"一肩挑"是"把政党带进来"的必然逻辑,也是当下大力推进和发展的一种乡村治理模式。新时代,村两委"一肩挑"模式通过政党——国家——社会的关系耦合、乡村治理与村民自治的组织再造以及对村干部的政治吸纳将"把政党带进来"和"乡村治理有效"链接起来,有助于推进乡村治理体系和治理能力现代化。

争论中的村两委“一肩挑”模式与乡村治理的发展

推进乡村治理现代化是推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,村两委“一肩挑”模式是乡村治理领域正大力推广的治理模式。但是,这一模式在现实和学理上仍然存在许多争论,这体现在村民选举的“程序问题”“一肩挑”人员的“权力问题”以及“一肩挑”人员的“职责问题”三个方面。纵观这些争论,不难发现背后映射的是乡村治理究竟是要以自治为导向还是以行政为导向推进其发展。其实,自治与行政并非二元对立、敌退我进的关系。推进乡村治理的发展应该打破这一思维,集中精力聚焦在使乡村治理得以在法治、德治与自治三者融合的背景下运行,而村两委“一肩挑”模式或许提供了一种探索路径。

乡村振兴视域下全面推进村两委“一肩挑”的障碍与路径——基于福建省云霄县村两委换届后的调研

在乡村治理体系中,村党支部书记与村主任隶属关系如何?谁是一把手问题?在实践中,有些村开始尝试用村两委"一肩挑"来解决这一问题,经过20多年的探索",一肩挑"模式在理论和政策中都得到了支持。福建省云霄县在推行这一模式方面取得诸多成果,但在全面推进村两委"一肩挑"过程中还存在一些问题:个别村不愿意推行"一肩挑"制度、少数村选举产生的"一肩挑"负责人难以胜任村"两委"工作,影响了全面推进村两委"一肩挑"的进程。分析其原因是:村民、村党组织和村主任候选人、乡镇干部对新构建的村两委"一肩挑"机制,缺乏实践及理论指导。全面推进村两委"一肩挑"的优化路径:加强宣传和理论指导,确保民主选举真实合法有效;精兵简政,加强后备队伍建设;建立健全有效监督机制,解决一把手的监督问题。

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式的探讨——以周口市淮阳区四通镇为例

村两委“一肩挑”是指村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人由同一人担任。随着村两委“一肩挑”模式在各地落地生花,乡村振兴迎来了新的机遇,也面临着新的挑战,如何优化该模式助力乡村振兴成为基层发展的重中之重。文章以周口市淮阳区四通镇为研究对象,通过文献综述、实地调查等方式对村两委“一肩挑”模式进行分析和研究,同时对比美国社区,探讨基层治理达到效能最大化的措施,探索村两委“一肩挑”模式在乡村振兴大背景下的改善方案和优化路径。

乡村治理现代化视域下“村两委一肩挑”模式研究

乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程,作为优化乡村治理体系的“村两委一肩挑”模式是村民自治实践中一种被越来越多村庄实践的模式。“一肩挑”模式的出现和推广有其深厚的现实基础,主要体现在能人治村的背景与农村人才外流现实的张力上、加强党的领导与贯彻落实群众路线的要求上、村庄合并与村民自治下沉的现实上以及村“两委”交叉任职的前期准备与治理“村官”腐败的要求上。通过村庄内部加强党的领导、理顺“两委”关系、提高自治效率以及规范权力运行,“一肩挑”模式促进了乡村治理现代化,但这一模式在实践中也面临一些挑战,如“一肩挑”干部的权力集中、职责“超载”以及模式的适应性等问题有可能抑制乡村治理现代化。因此,对待“村两委一肩挑”需要我们保持审慎的态度,使其真正做到促进乡村治理的现代化。

村两委负责人“一肩挑”的实践困境与优化路径——基于河南省L镇的实地调研

村两委负责人“一肩挑”是弱化两委矛盾,强化党在基层的领导力,推进乡村振兴的重要举措。文章通过实地调研河南省L镇,发现在实践村两委“一肩挑”的过程中呈现出“一刀切”现象难避免、干部选派困难、村民选举参与度不高、利益受损者抗争严重、新任“一肩挑”干部难胜任等问题。对此,试图从因地制宜推进、重视民主参与、建立干部长效考察机制等方面着手,明确政策前提、规范选举流程、巩固选举结果,将村两委负责人“一肩挑”的制度优势切实转化为治理效能。

全面提升党组织组织力视域下村两委正职“一肩挑”模式研究

全面提升基层党组织组织力是新时代中国共产党建设的重要关注点,农村基层党组织作为党组织的基础堡垒亟需全面提升其组织力以推进乡村的现代化发展。在此背景下,村两委正职“一肩挑”模式成为了一个逐渐被推广的探索模式,这一模式通过强化党的领导,以领导力提升组织力;通过优化班子配置,以凝聚力提升组织力;通过深化政策落实,以执行力提升组织力。在此模式下,继续推进农村基层党组织组织力建设需要处理好三对关系:整肃乡村政治生态,正确处置乡村内部与乡村外部的关系;调整乡村自治单元,充分协调行政手段与自治手段的关系;加强乡村党内建设,妥善处理党的领导与村民自治的关系。