全面推行村党组织书记“一肩挑”的三重逻辑

全面推行村党组织书记“一肩挑”是新时代增强党在农村的政治引领力、组织凝聚力和整体行动力的关键,也是夯实党在农村的执政基础的重要举措。从理论逻辑来看,它深刻体现了马克思主义者重视加强党在基层的引领力的政治指向;从历史逻辑来看,它一脉相承于中国共产党人在革命、建设和改革的历史进程中注重发展壮大党在基层的组织力的政治意图;从实践逻辑来看,它表明现阶段国家力求提升党在基层的整体行动力,以助力全面推进中国式现代化进程,实现中华民族伟大复兴的政治愿景。

村党组织书记“一肩挑”的比较优势、潜在风险与调适机制——基于乡村治理的分析视角

村党组织书记“一肩挑”模式是乡村治理权力结构的革新尝试,通过政党向下嵌入、权力并轨运行、治理信息对称的方式,为乡村治理输送外源动力、提升运行绩效和实现利益共享,在总体上顺应了乡村治理现代化的发展趋势。村党组织书记“一肩挑”模式在政策设计上已达成基本共识,但也在实践运行中面临着民主空间受到挤压、权力规约难度加大、公共服务供给错位等潜在风险。因此,深入推进村党组织书记“一肩挑”模式,要以长效机制建设为根本抓手,从统合机制、规约机制、民主机制和吸纳机制上进行动态调适,促使这一权力结构优势转化为最优化乡村治理效能。

新时代实施村党组织书记“一肩挑”的困境及出路

党的十九大以来,为了加强党对农村工作的全面领导,中央颁布了村党组织书记"一肩挑"的政策法规,赋予了"一肩挑"新的内涵,把中央倡导性建议变成了强制性国策。村党组织书记"一肩挑"是新时代加强党对农村全面领导的必然要求,对农村基层党组织提出了以提升组织力为重点突出政治功能、以提高引领力为核心助推乡村振兴等新要求。然而,实施村党组织书记"一肩挑"面临着诸多困境,如一般村庄选举程序落实难,派系斗争、矛盾突出的村选人难,撤并行政村和党组织软弱涣散村派人难,村党组织书记条件设置难等。由此,落实村党组织书记"一肩挑"政策,需要拓宽渠道选人、精准施策派人、规范制度用人、加强培训育人,多管齐下,确保质量。

乡村治理现代化视域下推进村党组织书记“一肩挑”的现实困境与优化路径--基于四川省巴中市“两项改革”后的调研

乡村治理是国家治理体系的基石,乡村治理现代化水平直接影响着乡村社会的稳定和健康发展。村“两委”关系问题是实现乡村治理的基础性问题,“一肩挑”就是从村“两委”关系入手,解决二元化权力结构的内在缺陷,化解村“两委”矛盾纠纷的有效治理模式,经过30多年的探索与实践,展现出较强的生命力。目前,四川全省乡镇行政区划和村级建制调整两项改革的“前半篇”文章已完美收官,如何有效提升基层治理水平、促进乡村经济社会高质量发展?推行村党组织书记“一肩挑”是十分有效的政策选择。应进一步完善“一肩挑”政策的有效路径,进一步提高乡村善治水平,推进乡村治理体系和治理能力现代化。

全面推行村党组织书记“一肩挑”制度的困境与对策

村党组织书记“一肩挑”制度的推行,是为了更好地解决“两委”矛盾,保证各项政策的高效落实,提高基层治理效能,进一步推动乡村振兴战略的实现。但在具体的落实过程中,受到了一定的阻碍,影响了该制度成效的发挥。文章阐述了大力推行村党组织书记“一肩挑”制度的意义,分析了村党组织书记“一肩挑”制度在具体实践中面临的困境,并提出了全面推广村党组织书记“一肩挑”制度的路径。

村党组织书记“一肩挑”的生成逻辑、内涵解析和实施指向

确保基层党组织的领导核心地位是马克思主义政党的突出特点和基本准则,是中国共产党的优良传统和政治优势,是我国农村社会经济发展的关键一招。乡村振兴,治理有效是基础,党的领导是关键。十九大以来,党中央提出并大力推进村党组织书记"一肩挑"这一创新性的制度设计。其目的在于确保村党组织的领导核心地位,为乡村振兴和乡村治理提供坚强的组织保证,与村"两委"负责人"一肩挑"有明显区别。在实际的推进过程中,要落实好这一制度,就必须具备"一盘棋"的思想,制定清晰的职责清单,选好村党组织书记,建立健全组织体系和运行机制,提供必要的条件和保障。

乡村振兴背景下推进村党组织书记“一肩挑”有效运行的实践路径

村党组织书记“一肩挑”制度是全面推进乡村振兴这一背景下,强化村党组织领导核心地位和作用的一项创新性制度设计,但是,这一制度在实践过程中存在着操之过急“一刀切”、农村党员队伍整体素质和能力不强、权力叠加增加了权力制约和监督的难度等现实问题和困境。在实践中要有效发挥其制度优势,需要选优配强“一肩挑”村干部;加强干部教育培养,提高能力素质;完善激励保障机制,激发干事创业热情;加强“一肩挑”的权力制约和监督,规范权力正确运行。

新时代村党组织书记“一肩挑”:逻辑、问题与优化路径

村党组织书记“一肩挑”是践行伟大建党精神,完善党全面领导农村治理制度的需要;是理顺村党组织和村委会关系,全面优化提升村级治理效能的需要。当前,村党组织书记“一肩挑”面临农村党员队伍发展相对滞后、干部产生程序有疑虑、身份角色主体认同偏差和“绝对权力”有效监督难等问题。鉴于此,应通过“内培外引”赋能村党组织书记“挑得起”,“释疑辟谬”赋能村党组织书记“挑得稳”,“多管齐下”赋能村党组织书记“挑得好”,“权力监督”赋能村党组织书记“挑得远”,以有力的制度实践推动村党组织书记“一肩挑”更好满足村民对美好生活的向往。

全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境及对策

党的十九大以来,为解决农村村级“两委”矛盾、加强党对农村工作的全面领导、提升基层治理水平、推进乡村振兴战略,党中央全面实施农村党组织书记“一肩挑”制度。新颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定:“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村‘两委’班子应当交叉任职。”

积极稳妥推进村党组织书记“一肩挑”

在农村全面推行村党组织书记“一肩挑”,是贯彻落实党的十九大精神,提升党对农村各项工作的领导力和组织力的具体举措,也是决战决胜脱贫攻坚、全面推进乡村振兴、实现农村治理体系和治理能力现代化的重要保障。同时,在村民自治的法律制度框架内推行“一肩挑”,是一项复杂而艰巨的任务,各级党组织需要克服能力、规则、民意等方面的困难和障碍,积极稳妥推进村党组织书记“一肩挑”,做到行稳志远。

新时代实施村党组织书记“一肩挑”的实践进路探析

实施村党组织书记“一肩挑”能够有效地加强党对农村工作的全面领导,全面践行全过程人民民主理念,统筹推进“三治融合”的乡村治理体系。当前,村党组织书记“一肩挑”面临党员队伍人才难以满足需求、村“两委”退出人员需进行安抚与补偿、对“一肩挑”的村党组织书记监督困难等问题。鉴于此,应完善人才培养选拔机制、稳妥安排村“两委”退出人员、建立系统规范的监督体系等,以完善有力的保障措施推动村党组织书记“一肩挑”在农村充分释放制度效能,为实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行实践及其制度效能——以乡村组织振兴为视域

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行,是新时代推进乡村组织振兴的一项重要制度安排。在实践中,推行村级组织负责人“一肩挑”,能够有效构建起村级组织之间的制度化连接机制,实现村党组织对村委会、村级集体经济组织和合作经济组织的权威嵌入、多维整合以及不同类型村级组织之间的交互赋能。村级组织负责人“一肩挑”能够推进乡村组织振兴,正在于其所展现的制度效能,即通过制度化途径将党的全面领导内嵌于村级组织建设全过程,显著提升村党组织组织力,并以此向外延展,增强村党组织领导下的村级组织的整体组织力,推动村级组织建设成为实施乡村振兴战略的坚实组织载体。未来应重点围绕村级组织负责人“一肩挑”的制度安排与行动策略予以优化,在制度与行动的耦合互构中不断深化其推进乡村组织振兴的制度效能,确保村党组织领导下的村级组织建设始终兼具主体动力与活力优势。

村党组织书记实现“三个一肩挑”后的使用管理问题研究——基于湛江市的实证分析

全面推行村党组织书记"三个一肩挑"治理模式,对于坚持和加强党在农村的全面领导、提升村级组织运作效率具有重大意义。"三个一肩挑"有利于实现村"两委"职责的有机衔接,但其中仍存在一些不容忽视的问题。对此,要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重的原则,通过"蓄、育、管、用、督"等全链条管理体系,激活担当作为的"动力源",努力打造一支信念坚、政治强、本领高、作风硬的村党组织书记队伍,为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保证。

新时代实施村党组织书记“一肩挑”的思考

村党组织书记“一肩挑”是新时代加强党的农村全面领导的必然要求,对农村基层党组织书记提出了政治领导能力、统筹发展能力、有效治理能力及带动示范能力等新要求。然而,实施村党组织书记“一肩挑”面临着诸多困境,如村党组织书记综合素质有所欠缺、政治素质不够高、培训形式单一、群众工作本领弱化、拒腐防变能力不够强等。由此,落实村党组织书记“一肩挑”政策,需要强化思想政治建设、优化选用机制、创新教育培训机制、提高群众工作本领、严管厚爱并举,多管齐下,确保质量。

关于全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的调查与思考

在2018年全市村级组织换届中,天津市蓟州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于新时代加强党的领导的重要思想,坚决贯彻落实市委要求和市委书记李鸿忠同志"要全面推行村党组织书记和村委会主任‘一肩挑’"的批示精神,先行先试,破立并举,在全面推行"一肩挑"上进行了大胆创新和大量实践,全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任"一肩挑"。

破解村党组织书记“一肩挑”监督难

2020年5月,村级建制调整改革后,内江市东兴区村党组织书记“一肩挑”比例达95.7%。东兴区纪委监委在调研走访中发现,村级监督体系不健全,监督主体履职不实,弱监、虚监等老问题未解决,“情绪化”监督等新问题又衍生,实行村党组织书记“一肩挑”之后,监督显得更加薄弱,出现上级监督远、同级监督虚、群众监督弱等现象。

新时代全面推行村党组织书记“一肩挑”面临的困难及路径选择

农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键。自党的十九大以来,农村党组织书记“一肩挑”成为国家既定政策,村党组织书记“一肩挑”政策的推行,对于加强党的领导、实现乡村振兴和推进农村治理现代化等方面具有重要意义。但也存在着村党组织书记“一肩挑”政策不具普适性“、一肩挑”人才配备落后和监督效能不足等问题。因此,在实施村党组织书记“一肩挑”工作的过程中,要坚持因地制宜原则、健全“一肩挑”人才选拔及培养制度、加强各方面监督效能,促进新时代村党组织书记“一肩挑”制度的长效实施和发展。

村党组织书记“一肩挑”的困境与出路

村党组织书记“一肩挑”从初步尝试到明确倡导再到全面推行,经历了实践的锤炼洗礼,其现实意义在于加强党对农村的全面领导并理顺了村“两委”关系。然而在实际运行过程中,出现了人才队伍难题、权力集中引发监督难题以及因政策宣传缺位影响政策落实等方面的问题,为了发挥村党组织书记“一肩挑”的正面效应,必须从加强干部队伍建设、健全监督机制、完善激励保障机制寻求出路。

会挑 想挑 好挑——贵州千方百计淬炼村(社区)党组织书记“一肩挑”水平

贵州打出集中轮训、交流研讨、完善激励机制、健全制度保障等组合拳,提升村(社区)党组织书记“一肩挑”水平,切实增强“会挑”的本领,激发“想挑”的动能,健全“好挑”的机制。“难!”谈及刚上任时的感受,清镇市暗流镇长坎村党支部书记、村委会主任王明丽说。“刚开始,我对党建工作一头雾水。”这位年仅24岁的长坎村发展“第一责任人”坦言,“幸好有暗流镇党建指导员蹲点帮带,解决了我的燃眉之急,现在我已经清楚党建工作抓什么、群众工作方法是什么,各方面工作正有序开展。”

党规国法有效衔接视域下村级组织负责人“一肩挑”的法治化路径

村级组织负责人“一肩挑”极大提升了农村治理的效率,但也存在法治规则协调不够的情况,引发系列法治问题。应当立足中国特色社会主义法治体系,通过修法的方式,实现党规国法的有效衔接;通过制定混合性党规,细化“一肩挑”的操作方案,厘清“两委”的职责权限;通过党规国法联动,筑牢“双笼关虎”的制度篱笆,为“一肩挑”政策的顺利实施提供切实有效的法治保障。