一事一议筹资筹劳与财政奖补:历史回顾与政策建议

我国农村进行税费改革时,为健全基层民主治理体制、完善公益事业建设机制,创立了村民一事一议筹资筹劳制度。2007年1月,《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发[2007]4号)下发,迄今已经施行十周年。村民一事一议筹资筹劳的情况如何?存在哪些问题?下一步需要采取什么对策措施?这些问题值得进行研究总结。一、一事一议筹资筹劳的基本情况及问题全面取消农业税之后,一事一议筹资筹劳工作开展不平衡,整体覆盖面较小,不能满足村级公益事业建设投入的需求,村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。为完善一事一议建设村级公益事业的体制机制,自2008年起,中央有关部门组织开展了一事一议筹资筹劳财政奖补试点,至2011年在全国全面推开。一事一议筹资筹劳与财政奖补制度,调动了农民群众自力更生改变农村面貌的积极性,初步构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐赠赞助”的农村公益事业发展新机制,成为新农村建设的一大亮点。据统计,2008年至2013年,全国财政共投入奖补资金2430亿元,带动村级公益事业建设总投入5000多亿元,共建成项目150多万个,实实在在惠及亿万农民,受到农民群众好评。

社会资本对村民参与一事一议筹资筹劳意愿的研究——以Y市为例

公共产品作为衡量乡村社会经济发展的重要指标,对于提高村民生活质量、拉动落后乡村共同富裕具有举足轻重的意义。而一事一议政策作为农村公共产品供给的主要渠道,虽然有财政补贴但仍然需要基层组织村民筹资酬劳来完成一事一议项目。对于如何促提高村民在一事一议项目中的筹资筹劳意愿,有学者认为村民社会资本或许可以在提高村民对参与一事一议项目的筹资筹劳意愿上发挥作用。笔者根据浙金华市村落的实地调研,利用问卷调查和访谈相结合的方法,对村民参与一事一议政策的筹资酬劳意愿和村民社会资本进行测量,得出村民的个人社会资本可以显著正向影响到村民参与一事一议政策的筹资筹劳意愿。

对村内公益事业建设一事一议筹资筹劳管理的建议

通过"一事一议"筹资筹劳财政奖补制度,较好地解决了村级兴办生产公益事业所需资金和劳务问题,改善了当地的生产、生活条件意。提出用好一事一议筹资筹劳财政奖补政策的八点建议,以期促进一事一议筹资筹劳工作有序开展。

如何完善村内公益事业“一事一议”筹资筹劳制度

农村税费改革后,农民负担得到了减轻,涉农收费的行为得到了规范,各方面向农民乱收费的现象得到了遏制。同时,对村内兴办公益事业所需要的资金和劳务实行"一事一议"。本文分析了农村"一事一议"中存在的问题,并分析其成因,提出了完善"一事一议"筹资筹劳制度的措施。

落实“一事一议”政策 发展村级公益事业

2006年以来。常州金坛市157个行政村仍有100多个村开展了“一事一议”筹资活动，筹资总量达1780万元。2009年全市77个实行“一事一议”制度的村，共确定财政奖补项目135个，项目投入资金2292．92万元。其中“一事一议”筹资金额408．25万元。财政奖补资金338D1万元，其他资金投入1546．66万元，完成财政奖补项目135个。

“一事一议”的现实效用及启示

农村税费改革试点结束后,国务院办公厅出台了《村民"一事一议"筹资筹劳管理办法》,完善并继续推行"一事一议"筹资筹劳制度。但这一公共政策自始至终未能得到有效实施,充分暴露了这一公共政策在出台前深入调研不够,理性推理色彩过浓等问题;在政策的起草、讨论、审查等环节,又缺乏公民有序参与。最后,由于对政策执行中的真实情况把握不准,未能有效评估和纠偏。这些困境为制定公共政策提供了一定启示。

江苏南通资金项目化助“一事一议”入轨

"一事一议"资金项目化管理,既为完善村民"一事一议"筹资筹劳管理办法创新了机制,又为做好新时期控减农民负担工作搭建了工作平台,政策效应十分明显。

实施财政奖补政策 发展村级公益事业

江苏省高淳县以“一事一议”筹资筹劳为平台，通过实施“一事一议”财政奖补政策，加快推进村内公益事业建设，成效明显。截止2010年，全县共有95个行政村实施了“一事一议”筹资筹劳，占全县总数的71％，实际筹资金额为313．9万元，全县人均卡内负担9．02元。

“一事一议”助推农村公益建设

近年来，甘肃省灵台县严格按照中央和省市关于村民“一事一议”筹资筹劳的一系列政策规定，不断强化领导，严格程序，细化措施，落实责任，有力地推动了全县村级公益事业建设，达到了改善农民生产生活条件、促进农村经济社会全面发展的目标要求。其主要做法和经验是：

感言“一事一议”

取消农业税和三提五统之后，农村兴办生产和公益事业实行“一事一议”筹资筹劳制度，是党在农村的一项既定的政策，这个制度实行几年来．各地取得了好多经验和成绩，有效地促进了农村生产和公益事业的发展。但是就目前情况看这个制度的实行，还没有被所有的农村干部所接受，由于认识上的误区，还存在一定的障碍。

“一事一议”筹资政策应当取消

农村税费改革后，村内用于集体生产公益事业所需的资金改用“一事一议”的办法筹取。这项政策的实施，在保护农民利益，减轻农民负担，兴办村级公益事业等方面取得了一定成效，但由于政策本身的缺陷和执行过程中的不规范，也引发了很多农民的怨言和不满；特别是在农业税取消后，已成为一些地方干群矛盾激化的焦点。笔者认为，现行的“一事一议”筹资政策与农民的意愿、公共财政的宗旨和建设社会主义新农村的要求已不相适应，应当取消。

四个结合用好用活“一事一议”政策

农村税费改革后，农民负担只限于农村“一事一议”筹资筹劳，能否让广大农民群众对“一事一议”筹资筹劳政策满意，在很大程度上取决于该政策的落实效果。为此，要用好用活这个政策，应重点搞好“四个结合”，引导农民参与农村公益事业建设。

宿迁给“一事一议”筹资筹劳设限

免征农业税后,江苏省宿迁市对农民负担实行最高限额控制,规定农民政策性负担只有'一事一议'筹资筹劳,其中非劳力人均出资全年不超过20元,劳动力出劳全年不超过8个工日。对筹资筹劳,该市明确要求各地坚持'三个不准',即不准乱开口子向农民乱收费和超标准收费;已经组织'一事一议'筹资筹劳的乡村,不准以其它理由和形式再要求农民出资和出工;除遇到防洪抢险等紧急任务,经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳力外。任何地方和部门均不准无偿动用农村劳力。同时要做到'三个严格'。

“一事一议”资金管理及会计核算案例分析

在我国村集体经济组织日常的经济活动中，经常会出现为兴办村民受益的生产、公益事业，经有关部门批准后，向农民采取“一事一议”筹资筹劳的事宜。在开展财政支农政策培训时，这是必不可少的内容。本文就“一事一议”资金管理及会计核算选择一教学案例进行剖析。