乡村治理体系的完善与治理能力现代化——湖北省恩施州“村医村教进两委”基层体制改革研究

在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,湖北恩施就如何推进山区农村基层治理体系与治理能力的现代化进行了有益探索。恩施州将我国传统的乡贤文化进行再造,将'新乡贤'——村医和村教,引入到村委会和村党支部中,激发农村内生活力,以此应对乡村日益严重的空心化、老龄化给基层治理带来的挑战。课题组深入访谈42名试点办负责人、基层官员、村医、村教以及村民,通过政策参与的本土化模型对重构的案例进行政策评估,从而分析恩施州选择该政策的内在逻辑,并总结该政策的实践意义和理论价值。

吸纳与嵌入:基层党建助推精准扶贫的实现机制——基于湖北恩施州“村医村教”进两委的模式分析

在脱贫攻坚的关键时期,基层社会在应对大量外部扶贫资源输入的情境下,出现了诸如村干部能力不足、基层社会精英流失严重、村级治理成本不断增加等问题,严重影响了精准扶贫工作的有序推进。武陵山连片特困地区的恩施州提出吸纳"村医村教"嵌入村"两委"班子的尝试,旨在从基层内部挖掘治理资源,借助于行之有效的吸纳和嵌入机制,使基层组织重新焕发生机和活力,从而形成以党建助推扶贫工作的良性格局。

中间层再造:解决村治困境的尝试性探索--基于个案的实证分析

后农业税时代,乡村基层社会的治理面临着诸多困境,尤其是在当前村庄外部资源不断输入的背景下,村干部工作能力不济、缺乏有效的工作激励机制、面临日益倍增的村治成本等现实问题越发显得突出,阻碍着乡村社会实现经济发展和社会稳定。鄂西S市"村医村教入两委"的尝试,旨在从"村治主体"的角度解决这些问题。在上层改革动力与基层治理需要的推动下对乡村权威精英进行再发现,实现了政策宣传与执行、公共服务有效提供与矛盾及时化解等多重效果,这种探索被形塑成了一种全新的治理术,形成了"国家—中间人—村民"这样一种良性治理结构。

恩施州“三位一体”乡村治理模式的实效及意义

针对当前乡村社会"强发展弱治理"的现状,恩施州贯彻落实党的十八大精神,围绕民族贫困地区的实际,以提升乡村治理能力为目的,探索形成了由优选"村医村教进村级两委"的基层组织建设、进行"农民办事不出村"的网络技术建设、推进建立"法律顾问"体系的制度建设所构成的"三位一体"乡村治理模式,既有效缓解了乡村治理的主体危机,构建乡村信息化平台也从根本上改变了政府对农民的服务方式,还为解决基层矛盾提供了最有力的"法治"工具。这一创新模式既立足于当前农村居民的现实需求,也符合把中国建成"法治社会"的长远努力目标,对提高乡村治理能力与水平,具有借鉴价值和推广意义。