村头官僚、政策变通与乡村政策的实践逻辑——村干部政策角色的一个解释框架

通过若干农村政策执行案例的解读,分析村干部在执行国家政策中"村头官僚"角色的生成理路与行动逻辑。由于国家对乡村组织功能的双重定位,村干部在政策执行中事实上处于"第三领域"的自由政治空间,使其从忠实代理人角色向追逐自我利益最大化的"村头官僚"角色蜕变,他们通过政策规则的利益化、政策价值的权力化、政策认同的村庄化,解构和重构了国家政策的文本逻辑,导致了国家政策在乡村社会的执行扭曲。要实现村干部政策角色的正确回归,一方面应加强对村干部政策执行行为的监督和约束,保证国家政策在农村的贯彻实现,另一方面应完善村民自治制度和乡村治理制度,实现基层政权的现代公共性转型,使国家政策执行更具活力与绩效。

村头官僚、政策变通与乡村政策的实践逻辑——村干部政策角色的一个解释框架

本文通过对3个农村政策执行案例的解读，来探究村干部在执行国家政策中“村头官僚”角色的生成理路与行动逻辑，以期建构一个村干部政策角色的解释框架。提出要实现村干部政策角色的正确回归，必须从权力规训和权利制衡两个方面进行矫正，一方面国家应该加强对村干部政策执行行为的监督和约束，“以权力制约权力”，保证国家政策意图在农村的贯彻实现，另一方面应该完善村民自治制度和乡村治理制度，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四驾齐驱，充分保障农民的决策权、参与权和知情权，“以权利制约权力”，促进基层政权由权威性自治向代表性自治的现代公共政权转型，使国家政策在乡村社会的执行更具活力与绩效。