以契约促发展:村干部创业承诺制及其功能分析——基于东阳市的调查与研究

新农村建设必须重视制度创新,只有通过制度创新,才能不断巩固和发展新农村建设的成果,保障农村事业的长期、协调、可持续发展。本文对东阳市村干部创业承诺制进行了较为全面的探讨与分析,阐释了这一制度创新为我国新农村建设提供的重要启示与借鉴意义。

乡村治理创新中的地方政府——以浙江省J市“村干部创业承诺制”为例

源于上世纪90年代J市的村干部创业承诺制,是一项农民创造、地方政府推动的乡村治理制度创新。地方政府在该制度创新中扮演了探索者、支持者、推广者、制度供给者的角色。地方政府之所以在村民自治背景下主动推动乡村治理制度的创新,主要是由国家宏观政策环境的变迁、乡村社会发展的现实需求、现行压力型政府体制的约束与激励机制等因素决定的。在乡村治理创新中,地方政府应当理性地确定自己的行为边界,主动地推动村民的有序参与。