基于土地流转的镇域村庄撤并规划探讨

针对在土地流转背景下,传统的村庄撤并规划原则和方法已经不适应城乡统筹发展需要的现状,从山东省临朐县沂山镇个案入手,在梳理土地流转和村庄布局的辩证关系的基础上,提出了与土地流转相适应的村庄撤并规划方案,为实现农村现代化和城乡统筹发展提供了保障。

村庄撤并路径选择的深层逻辑——历史与现实约束下浙江象山并村实践研究

在贯彻落实《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的大背景下,一些地方的“撤村并居”举措引发广泛争议,而浙江行政村规模调整却能总体平稳推进并获得多数农民支持,背后的原因值得探究。文章通过对浙江省象山县行政村规模调整的调查研究,以历史制度主义的视角,微观层面构建制度、利益与观念同各方主体间交互作用的模型,分析其对政策安排的影响;宏观层面构建社会资本运作下政策执行的模型,分析市场、政府治理理念和公共精神对政策执行的影响。研究发现,制度、利益与观念的交互作用赋予政策务实性的特征;高度发育的市场与社会、开放的政府治理理念和强烈的公共参与意识赋予政策创新性的特征,在各方的共同作用下,推进政策的选择和执行,推动着象山县村庄规模调整的平稳运行。

以问题为导向有序推进村庄撤并

改革开放以来,随着工业化、城镇化进程持续加快,大量农村人口向城市流动和集聚,由此导致农村人口老龄化、村庄空心化现象日益凸显。同时,由于城乡建设规划、产业发展规划的调整以及重大基础设施建设等原因,优化重组乡村空间、推进村庄撤并已经成为农村经济社会发展的必然趋势。以习近平同志为核心的党中央高度重视村庄撤并,专门出台文件,严格规范撤并工作。

培育社会资本:村庄撤并政策执行优化路径——以浙江省T县为例

村庄撤并是乡村振兴的重要手段。基于社会资本理论对浙江省T县的村庄撤并政策执行研究发现,特殊的社会信任、硬性的正式制度要求与科层制的政治动员有益于村庄撤并的开展,而具有局限性的普遍社会信任、尚不完善的非正式制度以及较为薄弱的公民参与网络则对村庄撤并的政策执行形成阻碍。基于此,政府需要培育和重建社会资本、强化服务意识、培育普遍社会信任、完善正式制度保障、重塑非正式制度、培育公民参与意识和搭建合作共治平台以优化村庄撤并政策执行路径,破解执行难题。

村庄撤并与村级集体组织的效率——浙江省6个撤并村的案例研究

以浙江省6个撤并村的撤并前后的经济社会发展状况调查数据为基础,评估了村庄撤并后村级集体组织的运行效率。研究将村级集体组织的运行效率区分为组织的内部效率和外部效率,并分别构建组织效率的评价指标体系,用AHP层次分析法计算各指标权重,用综合评分法测算每个村2006～2013年效率分值。测算结果表明,撤并后村级集体组织效率普遍不高,而组织自身效率不高是造成这种局面的主要原因。最后,简要讨论了村级集体经济组织自身效率不高的原因,提高组织效率亟待解决的问题。

乡村振兴背景下撤并村庄的困境及对策探讨

在新出台的《中华人民共和国乡村振兴促进法》中,明确规定了严格规范撤并村庄的问题。村庄撤并,关系到乡村振兴,也关系到国家的发展与未来,只有做好这一环节,新时代的伟大复兴才能指日可待。从撤并村庄的背景意义、存在问题、解决对策3个角度进行探讨,试图在当下在困境中摸索出一套适合我国国情的破解之道,以推动乡村振兴有条不紊地进行。

搬迁撤并类村庄“三治结合”秩序现状与重构——以湘西小溪片区为例

资源供给的缺失导致我国搬迁撤并类村庄处于"被遗忘的角落",一方面,村庄自发型秩序在搬迁撤并过程中产生深层的裂变、震荡和瓦解;另一方面,目前我国建构型秩序未能完全渗透到搬迁撤并类村庄,搬迁撤并类村庄秩序处于传统与现代两难状态。"三治结合"是我国乡村治理新体制,也是我国特色法治乡村的存在形态,以"三治结合"对我国搬迁撤并类村庄进行秩序重构,采取自治、法治、德治相结合的方式实现村庄力量、社会力量和国家力量有机对接,共同构建了搬迁撤并类村庄的社会新秩序。

农业农村部:严格规范村庄撤并,不得强迫农民上楼

据《第一财经日报》2月23日报道,2月22日,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,中央农办主任、农业农村部部长唐仁健称,乡村建设,是为农民而建的,一定要考虑他们的需要,照顾他们的感受,一定要从农村的实际出发。

城乡统筹背景下上海市村庄体系规划研究的思考

从上海农村现状建设发展来看,主要问题是村庄总体发展滞后于城镇化进程,不均衡、不协调现象比较突出。规划集建区范围内和毗邻集建区的村庄,推进"三个集中"的力度不够,城乡二元差异明显",城中村""、厂中村"现象严重;中远郊由于农业集约化和郊区城镇化带来的"空心村""、空壳村"现实矛盾较为突出。在功能定位上,上海村庄具有生产、生活、生态、文化四重功能,应进一步强化"三个集中",实现生产、生活、生态协调发展。根据现状村庄规模、区位、环境、产业、历史文化资源和风貌特色等进行综合评价,并结合建设用地集约化减量化的要求,未来村庄体系规划分为4种类型,包括融入型村庄、保护型村庄、保留完善型村庄和撤并型村庄。

城镇化背景下的农村宗族网络与农民主观福利

文章利用2011年和2013年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据,系统考察了农村宗族网络对农民主观福利的影响及其作用机制。研究发现:(1)宗族网络有助于改善农村居民精神健康与身体健康维度的主观福利,在运用多种策略克服可能的内生性问题后所得的结果依然稳健。(2)宗族网络发挥的主观福利改善效应将随村庄宗族结构差异的扩大而减小。对于宗族结构单一稳定的村庄,宗族异质性的增加将导致农村居民整体福利水平下降。(3)宗族网络促进农村居民主观福利的原因主要来自"代际团结"和"族内团结"两个层面在物质和精神生活上的风险化解作用,这种以血缘为纽带的"强连带"关系比普通社会网络更具凝聚力,并且在情感上的联系更加紧密。文章从宗族网络的角度为近年来大规模村庄撤并与搬迁可能带来的农民福利损失提供了经验证据,并为优化城乡发展提供了参考与借鉴。

城市化中的“撤并村庄”与行政社会的实践逻辑

在快速的城市化过程中,"撤并村庄"成为一种潮流和普遍现象,近十几年的村庄变动,比过去上千年的村庄变动还要剧烈,并由此引发了各种社会冲突。究竟怎样看待和认识这一过程?本文提出了"行政社会"的假设,并通过对一个撤并社区A案例的深入解剖,揭示了行政社会的实践逻辑。研究表明,行政社会是通过两个逻辑呈现出来的:一个是行政的主动逻辑,其动力在于追求经济发展和财政扩张以及外部制约薄弱下的"万能型"能力;另一个是居民的无奈诉求以及困境的行政归咎,即将生活困境全部归咎于政府以及对政府帮助解决困境的不断诉求。行政社会的实践逻辑导致强政府弱社会和政府承担无限责任。据此,本文提出了走出行政社会困境的基本路径:用行政资源培育社会自组织能力,以社会组织力量来制约行政行为,形成良性的行政与社会自组织相互合作与制约的制度和行动体系,这才是社会建设的最终目的。

新型农村社区规划建设的困境与出路

根据当前新型农村社区建设的典型模式,针对当前建设中出现的普遍问题和困境进行了归纳,从社会文脉,土地制度,产业发展等角度出发研究了解决问题的方法,力求突破当前建设困境,推进新型农村社区健康持续发展。

编制乡村规划的几点思考

李克强总理在十三届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》把“促进乡村全面振兴”作为2022年的工作内容之一,并明确提出:严格规范村庄撤并,保持传统村落和乡村风貌;启动乡村建设行动,加强水、电、路、气、信、邮等基础设施建设,因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。

整村搬迁背景下的农民行动逻辑研究——基于山西省Z村访谈资料的分析

近些年来,随着城镇化建设的推进,村庄撤并、“农民上楼”在全国不同地区大规模进行着,其对农村生产方式、居住条件和生活质量都带来了深远的影响。文章通过分析山西省长治市Z村村民在村庄搬迁过程中的访谈资料,试图从微观视角探寻村庄搬迁过程中农民个体行动逻辑的转变,从而发现搬迁村庄的村民在处理因拆迁引发的家庭利益矛盾时,父辈权威正在不断弱化,村民在乡土伦理和市场理性的双重规范下会表现出新的行为模式,村庄中部分有威望的人物强化了其在家庭内部的绝对权威,可能会促使子代对父代的妥协以化解代际之间的冲突。

撤并村庄是乡村组织振兴的有效途径——来自莱西市日庄镇的实践探索

组织振兴是乡村振兴中一个重要方面,当前乡村组织振兴遇到了一些村庄派性问题严重、基层组织战斗力和组织力弱化、村庄规模偏小、空心化村庄大量涌现等因素制约。莱西市日庄镇通过撤并村庄的实践,使农村基层组织的战斗力和组织力得到明显提升,部分软弱涣散村庄问题得以彻底解决,农村各项工作顺利开展,为农村产业振兴提供了动力,减轻了村集体的负担,实现了资源的优化利用。

基于多智能体的黄土高原沟壑区农村居民点优化布局

为实现黄土高原生境脆弱区农村居民点“精明收缩”,文章以生态宜居为导向,基于改进空间引力模型、网络节点中心性和多智能体模型等方法,以宁夏西吉县为例,研究黄土高原沟壑区农村居民点优化布局。结果显示:①县域综合景观生态安全格局呈现“北低南高、团状圈层”分布,位于较低、低安全水平地区的农村居民点面积占总量的24.88%。②农村居民点中心度呈“西低东高”分布,三、四级节点对应的行政村数量和农村居民点面积占比分别为59.80%和63.23%。③结合景观生态安全格局评价和农村居民点中心度,将村庄划分为集聚提升类、整治改善类、城市兼并类和搬迁撤并类,搬迁撤并类村庄和部分整治改善类村庄位于较低生态安全水平区域,节点级别较低,村庄空间布局需要进一步优化。④经多智能体系统优化布局后,综合效用值提高8.16%,紧凑度提高16.27%,农村居民点面积减少了11.50 km^(2),数量减少了308个。农村居民点优化后适宜性变化不大,紧凑度和综合效用较之前有显著提升,农村居民点破碎度降低,零星分布减少。

赵皖平代表:保留村庄底色 科学编制乡村规划

今年中央一号文件提出,立足村庄现有基础开展乡村建设,不盲目拆旧村、建新村,不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设,避免无效投入造成浪费,防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类,加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划,严格规范村庄撤并。