新时代湖南“三治结合”村微自治模式的探索与实践

自治、法治、德治相结合的乡村治理模式是以自治为基础、法治为保障、德治为引领,发挥村级群团组织作用,实现政府治理和社会调节,夯实乡村治理基础。湖南近年来开展了以自然村院落会议、屋场会议、片区管理、湾落会为载体的“三治结合”村微自治模式的探索与实践。分析这一模式的时代价值,总结归纳其经验与不足,并提出完善这一治理模式的对策建议,或可为新时代乡村振兴乡村自治提供些许智力支持。

乡村“微自治”:价值、困境及化解路径

实践表明,以自然村或村民小组为自治基本单元的乡村"微自治"是实现乡村振兴的战略需要。作为村民自治的重要实现方式,乡村"微自治"因具有内生的强大自治活力,对于发挥农民的自治主体作用,破除建制村自治长期以来难以"落地"的窘境和增强乡村治理的有效性,其作用是显而易见的。然而,乡村"微自治"又存在民主协商的基因易被阉割、自治权易被行政力量消解以及自治重心下移导致民主自治的褊狭等问题,而且可能与农村集体产权制度改革所要达到"政经分离"的发展方向和国家治理现代化的路径相背离。因此,在坚持自治为基础的前提下,寻求社会与行政、自治与他治的合作治理和良性互动,是乡村"微自治"持续有效运行的根本路径。

后疫情时代乡村“微自治”的现状及路径探析

十九大以来,乡村振兴战略的实施,要求充分发挥农民的积极性、主动性。“新冠”疫情防控期间,乡村“微自治”作为乡村自治的重要实现方式,对于发挥村民的主人翁精神,激发村民参与疫情防控工作的热情,保证自身的共同利益,提高基层组织防控疫情工作的效率有着不可或缺的意义。但是,乡村“微自治”在疫情防控期间还存在着在实施过程中容易受到传统的家族观念影响、自治内容和范围狭窄以及被行政化现象严重的问题。因此,研究乡村“微自治”在“新冠”疫情防控期间的积极效应和运行困境,并且找到乡村“微自治”有效路径,对打赢疫情防卫战具有重要意义。