论协商治理视域下村民小组自治的有效实现

村民小组作为农村最基层的自治单元,历来就有"自治"的传统,也具有协商治理的天然优势。乡村自治重心的下移,既是对村民小组进行制度性补偿,又是对其自治价值的重拾。然而,村民小组自治的有效运行既遭遇了基层自治的体制性障碍,又受到乡村积习甚久的传统文化价值观的制约。基于"自治、法治、德治"三治协同的治理目标,从外部性推动力量如加强村民小组自治的协商制度供给、合理确定村党组织的协商引领地位和内生性基础动力如强化村民理事会等自组织的协商功能、构建村民小组新型的协商治理文化等着手,将现代协商治理的理念和规则融入村民小组自治的制度设计与实践过程,实现二者的成功嫁接,方能逐步形成村民小组自治"民议""民办""民管"的协商治理格局,进而实现村民小组的有效治理。

“微自治”与中国基层民主治理

近现代以来,中国基层民主自治经历了曲折的发展过程,也出现了几次重大转型,其中改革开放以来的村居民自治最有代表性。近年来,村居民自治出现了一种新动向——"微自治"。"微自治"以改革开放以来的村居民自治为前提和基础,又是对它的超越与发展,主要表现在:自治范围不断下移,自治内容更具体;自治方式趋于细化;赋予自治主体以更大的空间和自由度,从而更好地发挥广大基层的民主自治功能,将人民群众的自治水平与创新能力提升到一个新高度。未来中国基层民主的"微自治",要确立更开阔的视野、长远的发展眼光以及健全和可持续发展的理念。

乡村治理现代化的结构转换与机制创新——以资源约束型村庄为例

打破乡村治理资源瓶颈,是新时期乡村治理现代化需要回应的基本问题。国家资源下乡虽然有利于民生发展,但也意外导致乡村治理的资源依赖问题。对于国家资源退场与村集体经济薄弱的资源约束型村庄而言,要解决好资源依赖问题,需要适应乡村治理结构转换,把创建多元村民小组自治模式作为乡村治理现代化的重要实践转向。资源约束型村庄通过明确乡村治理公私边界,构建村庄四级治理体系,创建形成青年主导型村民小组自治模式和村贤主导型村民小组自治模式,提高了乡村治理水平。而创新权责明晰机制、社会基础激活机制、资源聚合机制和信任生产机制,则是推动多元村民小组自治模式运行的基本逻辑。在乡村治理结构转换的背景下,创建和发展多元村民小组自治模式,既能实现乡村治理行政与自治的互嵌,也为乡村治理现代化转向提供了新的经验镜鉴。