转型社区治理中村民小组长的角色定位及其形塑机制——基于景苑社区的案例分析

在城镇化背景下,农民集中上楼形成了多种形式的转型社区,这些社区如何治理是值得研究的重要议题。基于景苑社区的案例研究发现,作为一种乡村“次级治理支持网络”的重要组成部分,村民小组长在社区转型中的角色非但没被削弱,反而有所强化。在转型社区尚未建立统一组织体系的现实情境下,村民小组长的延续既保证了新社区的正常运转,又实现了原有村庄共同体的再联结。村民小组长在新的场域中扮演着“内生性意见领袖”的角色,具有信息来源广、影响力大、责任感强等特征,承担着传递信息、动员村民和平衡利益的功能,而这一角色的形塑是行政吸纳、村民期待以及角色认同共同作用的结果。正是借助村民小组长角色功能的发挥,转型社区实现了有序运转。

整村推进中村民小组长行动逻辑的三维分析——以皖中X村为例

地方政府为了换取城市建设用地指标,将整村推进工作任务层层下压。面对来自上级的压力,基层政府出于政策执行的需要,解决信息不对称问题,需要积极发挥村民小组长的协调配合作用,以期助推整村推进工作。身处乡土社会中的小组长由此受到权威内生性和地方性规范的影响和约束,加上小组长在与乡土社会和基层政府的长期互动中慢慢形成了自己的主体性认识,因此,作为源于"中农阶层"的理性行动者,在行动时会根据自身的情况来权衡得失,对于整村推进工作,其行动逻辑就是"工作肯定要去做,但要量力而行"。本文以皖中X村为例,通过实地调研,从基层政府、乡土社会和村民小组长自身三个方面具体阐释整村推进中村民小组长的行动逻辑。

村民小组长的中人角色何以可能——以黔东北一村民组为例

村民小组的和谐发展与小组长的中人角色紧密相连。既往的理论从实然性和应然性两个维度探讨了村干部角色的定位及其价值,却缺乏对村民小组长的角色分析。通过对黔东北一村民组的调查发现,村民小组长在民间事务中扮演着受邀做中和自主做中的双重角色,并尽可能地遵循调解、习俗和谨慎等原则应对相关问题。村民小组长的做中行为凸显了农村社会秩序的权威,揭示了农村传统习俗的现代影响,但在社会变迁的进程中,小组长的行为逻辑也需要有所调适才利于更好地引导民间纠纷。

作为“干部”的村民小组长

税费改革和免税以后,中国的乡村治理环境发生了巨大变化,国家涉农政策也发生了根本性的转变。对于前者,表现最明显的莫过于以乡镇改革为标志的乡村治理体制的变革;关于后者,最为突出的莫过于惠农政策力度的不断加大。那么,如何看待税费改革以后的乡村治理变革,如何评估税费改革以后国家涉农政策的绩效,以及这两者之间呈现出什么样的关系?本组八篇笔谈力图从经验研究中理解税费改革以后的乡村治理变革,前四篇分别从电视下乡、大喇叭的职能转变、纠纷性质的变化以及猪肉涨价现象等角度呈现了税费改革以后的乡村治理状况,视角新颖、独特;后四篇文章则分别关注了火葬、计划生育、低保、村民自治等政策推行,形象地演绎了这些政策在农村的实践过程,其呈现出的复杂性及戏剧性,足以引起我们的反思。希望这组随笔能够有益于认识后税费时代的乡村治理状况,并为理解农村政策实践提供另一种新视角。

土地纠纷中村民小组长“常态化”行为逻辑的三层分析——以浙北L村为例

土地纠纷的日益增多且得不到及时解决正在使农村成为社会矛盾和冲突较为集中的地方。村民小组是土地纠纷爆发的集中地,而村民小组长在处理土地纠纷时的行为逻辑自然成为左右事态发展的关键。在浙北L村,当村民小组与不同冲突主体间产生土地纠纷时,村民小组长会生成完全不同的行为逻辑。对这些行为逻辑及其成因进行探析具有一定的理论与现实意义。

城镇化背景下村民小组长的功能及未来走向

村民小组在经历土地家庭承包、取消农业税费等政策变动后,功能已经严重弱化,但在基层治理中仍然发挥重要作用,主要体现在村民小组长的功能上。城镇化背景下,发达地区和欠发达地区吸纳村庄精英充当村民小组长的动力不足,使得当前的村民小组长正面临老龄化、后继无人等问题。而中坚农民当选村民小组长以及把村民小组从村委会脱离出来是重塑村民小组的重要途径。

乡村振兴背景下村民小组长腐败发生逻辑与治理路径

从新农村建设到乡村振兴战略的推进,中国乡村进入了国家资源由城市反哺农村的时代,大量的财政资源下沉到乡村,村民小组长的微腐败风险凸显。基于资源分配垄断—自由裁量权—问责的分析框架,相对农村公共服务与民生需求而言,反哺农村的国家资源仍是稀缺品,现有乡村治理体系与能力的缺陷,使得这些下沉资源极大地增加了村民小组长的资源分配垄断权力和自由裁量权。由于欠缺有效的权力制衡与约束机制,以及人情社会传统和报酬低廉等弱化了问责,容易引发村民小组长的腐败。要实现对其有效治理,需要严格监督问责使其不敢腐;完善村民参与以及信息公开,加强资源分配的精准化减少其自由裁量权使其不能腐;通过提高收入、建立荣誉制度等激励机制,发挥乡村伦理与规范的德治作用使其不想腐,以“三治融合”一体推进村民小组长的“三不腐”。

合村并组背景下村民小组长的治理逻辑——以重庆市蔺市镇L社区村民小组长为例

税费改革在一定程度上将乡村基层组织和农民双双从集体中解放出来,改变了乡村社会的基本格局。合村并组作为税费改革的"衍生政策",给乡村自治体系和治理单位带来重大影响。村民小组作为乡村基层治理体系中的最基本单元和政权肌体的最小细胞,成为连接家庭单元和行政单元的重要认同单位和治理单元。村民小组长作为一个独立的治理主体,获得村委会和村民默许的权力,在乡村治理体系中,作为"代理人"和"当家人"跟村委会和村民进行互动,具有一定的权力空间和寻租的可能。在这个意义上,村民小组不是处在乡村基层治理体系的静态空间结构之中,而是处在与村委会和村民的动态互动关系中。

农村村民小组长队伍建设存在的问题及对策——以河南省汝南县为例

随着我国农村社会综合改革的不断深化,农村社会事务也日益增多,给我国农村基层组织建设中村民小组长队伍建设带来了机遇。从对汝南县农村村民小组长队伍建设的调查看,存在着村民小组长综合素质整体不高、数量不足、如何配备、误工补贴标准确定等问题。其原因是村民小组长社会政治地位低、乡村经济发展水平低和农村社会精英的外流。因此,政府部门不仅要从理论上对村民小组长给予关照,而且还要从实践上引起重视;建立健全村民小组工作制度,进一步规范村民小组长职责;完善激励机制,提高村民小组长的待遇;提高村民小组长的综合素质;建立切实可行的村民小组长选聘制度;实施"人才回归工程"。

大山深处闯新路——记云南省优秀共产党员、嵩明县麦冲村村民小组长蒲长文

使人难以置信的是，只有职业中学文凭，仅是一个村民小组长的年轻农民，竞带领乡亲们在大山深处闯出了一条脱贫新路，在短短几年里让乡亲们富了起来。然而，令人肃然起敬的是，这位年纪不大却有凌云壮志．用自己的行动带领群众“心往一处想，劲住一处使”的普通共产党员的那种可贵精神。这位名叫蒲长文的普通共产党员，赢得了云南省拔尖农村乡土人才、优秀共产党员等称誉。

加强村民小组长队伍建设的思考

当前,各地在抓农村基层自治组织建设工作中,把村民小组长队伍建设列入了重要议事日程,为维护农村社会稳定起到了积极作用。大部分村民小组长在本职岗位上能尽职尽责,兢兢业业做好农村社区群众的服务工作,为促进农村改革发展和新农村建设作出了重要贡献。

农村村户间“断层”现象的危害与对策——邵东县村民小组长队伍建设现状调查

农村实行家庭联产承包责任制以来,人们普遍反映,村民小组长队伍痪散,使村与农户之间出现了严重的“断层”现象,生产的服务、管理、协调难以实现。最近我们对邵东县85个村民小组进行了调查,从调查情况分析,村民小组长履行职责的情况,大体可分为如下三种:1、“名实俱存”。这种类型占调查的85名村民小组长的37.6%。

大新县实施“村民小组长大培训”的经验总结和理性思考

大新县从本县实际出发，在总结2006年创新实施的全县科级领导干部和公务员“三个一”（一个干部一个月到县委党校脱产培训一天）培训班取得成效的基础上，于今年3月4日-27日，又把全县2028名村（居）民小组长分成7批，在改革开放后首次进行了“全县村民小组长大培训”活动。大新县从“三个一”培训到“全县村民小组长大培训”，

村民小组长队伍建设中的问题、原因分析及对策建议——以江西省部分地区为例

由于市场经济的冲击、村民小组长培训力度不够、职责不明确、权利义务不对等、报酬不合理、组织关心不到位和管理考核不规范,因此村民小组长队伍中存在着队伍结构不合理、素质偏低、能力不强、工作热情不高、工作力度不够和后备力量匮乏等问题,严重影响了村民小组长在富裕和谐秀美乡村建设中积极作用的发挥,影响了农村经济发展和社会稳定。为进一步夯实党在农村的执政基础,当前我们要着力从选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核四方面下功夫,切实加强村民小组长队伍建设。

开展“双定双培双评”工作 加强村民小组长队伍建设——樟树市着力加强村民小组长队伍建设的实践与探索

樟树市现有19个乡镇（街道），292个村（居）委，2884个村民小组，2983名村民小组长。近年来，樟树市委根据“三农”工作重心的转移和新农村建设的需要，紧扣加强村民小组长队伍建设这个新课题，积极探索，大胆实践，大力推行以“定权责、定报酬，

清欠，要重视发挥村民小组长的作用

清欠，要重视发挥村民小组长的作用近年来，许多村、组由于当年承包款不能全部兑清，导致农户欠款逐年增多，清收困难。造成历年欠款难收的主要原因之一，就是农民因为某些实际问题得不到解决，不愿纳税、缴费。比如，湖北省荆沙市锣场乡，农民历年欠款达３２万元。笔者了...

“仗义”的村民小组长

5月17日,眉山市纪委监委权威发布：青神县汉阳镇新路村4组组长高成国涉嫌严重违纪违法,目前正在接受纪律审查和监察调查. 得知这一消息,高成国的亲朋好友无不惊愕,平时自家有困难,高成国都是全力相助,如此“仗义”的人怎会触犯党纪国法呢？

加强村民小组长队伍建设 夯实农村基层组织基础——江西省樟树市加强村民小组长队伍建设侧记

近年来,江西省樟树市委市政府根据＂三农＂工作重心的转移和新农村建设的需要,紧扣加强村民小组长队伍建设这个新课题,积极探索,大胆实践,大力开展＂双定双培双评＂活动,即推行以＂定权责、定报酬,把村民小组长培养成党员、把党员村民小组长培养成村干部,开展群众评议、组织评选活动＂

瞧,村民小组长的大作为

村民小组长可以说是基层工作打头阵的“冲锋队员”，他们奉献多、吃苦多，然而普遍待遇低、保障差，村民小组长的作用难以发挥，在不少地方是让人头疼的问题。

一片树叶的故事——记保山市施甸县木老元布朗族彝族乡姜寨村民小组长杨学

杨学的故事。注定要比一些为壮丽事业献身的著名人物平凡得多，可在这平凡中凸显出的感人温情，使我们看到了这个普通农民并不普通的故事。