健全党领导下的村民自治运行机制的有益探索——衢州市实施“三民工程”的调查

去年以来，浙江省衢州市委在农村全面推行了以建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务为主要内容的“三民工程”建设。这项寓管理于服务、寓监督于参与的“三民工程”，是健全党领导下的村民自治运行机制的新探索。今年9月中旬，中组部党建研究杂志社和衢州市委组织部组成联合调查组，

“三民工程”健全完善村民自治运行机制

近年来，衢州在全市农村（社区）全面推行了“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务制度”的“三民工程”，从载体上进一步加强和改进了农村基层组织建设，从体制上健全和完善了党领导下的村级民主自治运行机制，推进了基层民主政治建设，促进了农村经济发展和社会稳定，深受农民群众的欢迎，也得到了各级领导的充分肯定。

村民自治的困境与出路

随着新农村建设的迅速发展,中国现阶段的村民自治不断遇到新问题,在制度上、实践中出现种种问题,而且村民大规模流动给村民自治带来了新挑战。造成这种困境的原因涉及历史、经济、法律制度等方面。村民自治走出困境的路径选择包括健全村民自治运行机制、完善村民自治法律体系、加强经济与文化建设。

寻求农村基层民主建设的运行新机制

村委会实行直选后，如何健全民主制度，丰富民主形式，扩大村民有序的政治参与?如何突出村级党组织的领导核心作用，理顺党支部与村委会的关系?如何完善村党支部领导的充满活力的村民自治机制?这些问题在有序推进农村基层民主建设方面，仍然是需要认真研究并解决的关键问题。在完善党支部领导下的村民自治运行机制的前提下，把党支部工作、村民自治、民主监督有机地融于一个制度体系，成为一个新型的有效的村级民主管理新机制。

“一制三化”是加强农村基层组织建设的有效措施

河北省各级党组织针对实行村委会直选以来农村基层组织建设出现的新情况、新问题，积极探索、认真总结，建立和推行了以“党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化”为主要内容的“一制三化”工作机制。开展“学教”活动以来，我省积极运用“学教”活动中取得的成果和经验，进一步完善了这一工作机制。我们的主要做法。

加强村级组织民主政治建设

浙江省台州市着力构建村级组织民主政治建设，不断深化村党组织领导的村民自治运行机制。

河南省汤阴县从四个方面助推社会主义新农村建设

一是着眼生产发展、生活宽裕，全面推进经济工作。培育种养大户，扩大劳务输出，发展壮大村级经济，为集体、民营企业做好协调服务等。二是着眼乡风文明、村容整洁，大力推进农村社会文明建设。发展教育、医疗等公益事业，搞好建沼气池、改水、改厨、改厕、清垃圾等工程，开展“十佳农民标兵”、“文明户”评比等活动。三是着眼管理民主、激发活力，不断加强农村民主政治建设。完善党支部领导下的村民自治运行机制，加快实现党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化、绩效考核目标化，形成干部勤政廉政、群众参政议政的良好局面。四是着眼服务群众、发挥作用，夯实党建工作基础。对党员、群众坚持常年开展思想教育、科技培训；定期为群众提供生产服务和用工信息；及时化解各类矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。

衢州“三民工程”创新农村基层服务管理

经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,使农村村级党组织遇到了前所未有的挑战。近年来,在总结提炼农村基层组织建设成功经验做法的基础上，衢州市在全市农村基层推行了“建立民情档案、深化民情沟通、实行为民办事全程服务”制度，即“三民工程”，进一步完善了村民自治运行机制，转变了农村干部作风，巩固了党在农村的领导核心地位，促进了农村经济发展和社会稳定。

抓好村级组织建设 夯实教育活动基础

浠水县以推行农村“一制三化”规范化管理为重点（“一制”即党支部领导下的村民自治运行机制；“三化”即支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化），大力加强村级组织阵地“五个基本”建设，为第三批先进性教育活动顺利开局夯实基础。