村民议事会制度优势向治理效能的转化

基层治理是治理体系中最基本的单元。将全过程人民民主理念嵌入农村基层治理是实现新时代乡村治理有效性的必然要求。村民议事会制度是创新乡村治理机制的重要表现,其制度优势表现在内在理念与实践价值两个方面。在实际运行中,村民议事会制度仍存在村民自治意识薄弱、村民委员会行政化色彩较浓、村民议事会制度不健全以及乡村精英人才匮乏等问题。应从加强农村基层党组织建设、增强村民自治意识、健全村民议事会制度体系和创造良好的工作条件等四个层面加以改进,实现村民议事会制度优势的效能转化,推动乡村治理的规范化与科学化。

村民议事会:破解“形式有权,实际无权”的基层民主难题

坚持和完善基层民主制度,既要使人民形式上有权,又要使人民实际上有权。防止基层民主形式化是实现社会有效治理的基本前提。30多年来,包括村民自治在内的基层民主率先从民主选举突破,民主决策、民主管理和民主监督却未能及时跟进,造成基层民主运转乏力。近年来,四川省成都市将议事作为基层民主的核心内容,坚持以事为中心,由当事人及利益相关者组成村民议事会,让村民在议事中实际行使参与的民主权利,村干部不再独掌村庄治理的权力,而从复杂的利益矛盾中抽身出来,协助村民议事会做好村庄公共事务的治理工作。这种自治模式,进一步完善了基层民主制度,成为引领基层民主发展的新风向标。

乡村治理中的基层协商民主:实践探索与问题分析——基于四川省成都市青白江区姚渡镇芦稿村“村民议事会”的观察

成都市青白江区芦稿村以"村民议事会"为创新点的基层协商民主自治制度,通过定权和束权、"民主议政日"、"三级授权"和"村民议事六步法",积极打造基层协商民主的制度平台。芦稿村的实践需要加以改善,但它作为积极探索村民自治的一种有效实现形式,对于深入开展基层民主协商治理并推进乡村治理能力现代化具有借鉴意义。

村民议事会——村民自治机制创新的实践探索——来自成都市青白江区芦稿村的调研报告

村民自治的实质是让人民当家作主。作为村民自治的一种制度创新,村民议事会在成都市青白江区芦稿村的实践中取得初步成效,如三级授权合法有效,完善村民自治机制;扩大政治参与,有利于决策科学;规范运作程序,强化民主协商;权力制约与协调,密切联系群众;强化监督,实现"阳光治理"。但是在运行过程中也还存在一些问题,需要进一步在实践中加以解决,从而逐步健全和完善村民议事会这一村民自治的有效实现形式。

困境与动力:新型村级治理机制的构建——以成都市村民议事会制度为例

村民议事会制度作为成都市探索新型村级治理机制的重要尝试,在实践中已取得显著成效,而外部动力缺乏持续性、内部动力资源不足成为了成都市构建新型村级治理机制面临的重要困境。当前,只有将起保障作用的外部动力和处于基础地位的内部动力有效地协调统一起来,才能促使新型村级治理机制落地生根、成为新常态,进而推进基层治理体系和治理能力的现代化。

以村民自治创新促进农村治理现代化——基于成都村民议事会创新实践的思考

村民自治组织是参与农村治理的骨干力量,村民自治组织治理能力的高低对农村社会经济发展具有重要影响,但农村治理的现实中忽视了村民自治组织的重要作用。自1980年2月广西省宜山县诞生第一个村委会以来,村民自治一直处于不断探索之中。四川成都推行的村民议事会是一个很好的创新实践,在农村治理中取得了显著成效。论文在分析成都村民议事会运行现状的基础上,结合当前村民自治存在的典型问题,对村民自治创新进行了一些构想,希望能够为提高村民自治组织的治理能力,促进农村治理现代化略尽绵薄之力。

村务决策中的村民参与——关于村民议事会的调查与思考

一、引言基层政治生活的民主化既是道德目标，又是制度手段。在我国处于由计划经济向市场经济转变，传统社会向现代社会转型的特殊时期，能否及如何扩大基层政治生活的民主化程度，是关系到我国能否顺利实现现代化的重大问题。在村一级，扩大村级民主的主要手段是依据《村...

论乡村治理中的有效沟通——以成都市村民议事会为例

有效沟通是乡村善治的客观要求和主要指标。成都市统筹城乡发展和城乡一体化催生了乡村治理的再次变革,村民议事会的建立意味着乡村治理模式在国家、市场与社会互动基础上一种新开端。从实际运行来看,成都市村民议事会在乡村治理中发挥着重要的沟通作用。村民议事会事实上成为农民利益的实际代理人,成为村民委员会过度行政化的矫正者,成为农村社会矛盾的化解者。为了促进乡村治理的有效沟通,必须保障主体权益,明确村民议事会的法律地位,为乡村治理的有效沟通提供良好的制度保障;疏通沟通渠道,进一步发挥好村民各种组织的作用,为乡村治理有效沟通建构健全的网络体系;完善沟通机制,进一步形成政府"掌舵"和农民"划桨"的合力,为乡村治理有效沟通提供持续的内生动力。

村民议事会:村级治理机制中的制度创新——以成都市青白江区为例

随着城镇化的快速推进,农村社会的人口流动和土地流转不断加快,进而给乡村治理带来了挑战。青白江区在创新乡村治理机制过程中推行了村民议事会制度。村民议事会制度通过民选代言人、实行三级授权、"民事民议、民权民定"等措施,有效地提高了村治水平,改变了过去自治组织不能充分实现自治的局面。但在制度的实施过程中存在议事会工作展开困难、议员水平不高、议事会权力界定模糊等问题,阻碍了村治水平的进一步提高。在分析村民议事会这一制度实践的基础上,结合地区实际,探讨完善这一制度的出路,促进村治理能力的提高。

推进村级有效治理的实践性探索——以N市J村村民议事会为例

随着我国乡村治理结构发生重大变迁,村民议事会成为基层民主治理的创新形式。现实中,村级治理参与程度不高、管理组织单一、行政化倾向明显,既阻碍了基层协商民主推进,也降低了村级有效治理的程度。如何推进村级有效治理成为当前农村亟待解决的问题。村民议事会的民主性建设在选举、决策、运作以及监督过程还存在诸多问题。N市J村村民议事会的做法,在政治参与有序化、决策民主科学化、运作程序效率化等方面为村级有效治理提供诸多启示。以有效治理新思维提升村民议事会功能,需要在优化议事会运行程序、拓宽协商民主参与渠道、健全有效治理配套机制、推动议事会管理能力现代化等方面予以努力。

村民自治中公民参与的实现——以成都村民议事会制度为例

公民参与是我国民主政治发展和行政体制改革的重要方向与基本途径。公民参与的广泛展开在村民自治中是可行的;公民参与的实现途径需要进一步深入的探索,这不仅仅需要改进和完善公民参与的制度环境和参与方式及领域,还应激发民众的参与意愿,提高其参与能力,并与政府管理形成良性互动,使公民参与实践在基层得以真正实现并走向更高层次。

项目下乡中多元化乡村治理主体、机制及效能——基于四川S市村民议事会的经验研究

项目制的理性化、专项化和技术化使其面临着与复杂、多元乡村社会的对接难题。地方政府试图通过村民议事会等多元化乡村治理方式来解决项目下乡的“最后一公里”难题。但村民议事会本身具有很强的技术理性,内蕴着一整套复杂的程序技术,呈现为新型技术治理样态。多元化治理陷入技术化的困境,导致严重的“技术依赖症”,提高治理成本,消解治理效能。以村民议事会为代表的多元化治理是项目制治理技术系统的构成部分。它寄希望于以更为复杂的技术系统来解决既有治理技术的难题,本质上仍然是技术治理思维的延续。

代表理论视角下影响村民议事会代表功能发挥的主要因素分析——基于湖北省X市C村的微观政治考察

近年来,广大农村地区掀起了一场“代表组织热”。从对C村村民议事会的考察来看,代表功能的发挥与其成员结构、责任机制、权力空间等密切相关。因此,组织兴起不等于其功能有效发挥。与西方代表理论不同,中国共产党的先锋代表性使村民议事会代表着村民整体利益而非个体私利,并使其功能发挥受到“两大情境、两大主体”因素的影响。当村民处于存量整体利益情境时,利益的受损将使村民向代表组织施予较大压力,倒逼代表功能的发挥,甚至寻求国家的重新介入。当村民处于外部输入的增量整体利益情境时,村民对村庄治理呈现出较大的宽容度,使代表组织容易偏重治理而非代表功能的发挥;而在国家投入减弱时,将再次向存量整体利益情境转换。

村民议事会制度的运行机制研究

村民议事会制度是新农村建设中村民自治的一大突破口，也是基层群众自治制度的重要体现，能够有效地实现村民直接参与国家事务，促进城乡居民平等参与现代化进程、有利于城乡居民共创共享改革发展成果的体制机制，形成城乡同发展共繁荣的局面。因此，村民议事会对农村的发展有着重大的促进作用，文章首先厘定了村民议事会运行机制的概念，然后通过分析村民议事会制度的运行阶段和村民议事会制度的原则，合理的剖析了村民议事会制度的运行机制。

加强基层民主建设 探索村民自治的新路径——山东省东阿县大桥镇村民议事会制度的探索和实践

完善基层群众自治制度,发展基层民主,是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分。山东省东阿县大桥镇的村民议事会制度作为新形势下农村基层自治管理模式的有益探索,实施以来取得很好的社会反响。它在满足农民群众日益增长的参与热情的基础上,保障村民权利的实现,是村民自治制度的完善,对进一步提高农村治理现代化水平有很好的推动作用。

乡村治理中村民议事会的发展现状分析——以成都市村民议事会为例

村民自治的治理背景下,村民议事会的建立打破了农村决策、执行与监督一元化的局面,村民的民主权利得到了有效保障,有助于完善基层民主自治制度。在成都市S村的实践中,村民议事制度依然存在民主参与质量不高、议事效率低、受限于村级公共事务等问题。在明确村民议事会目标定位的基础上,针对如何完善村民议事制度,提出多措并举调动村民参与议事的积极性、着力增强村民议事员的政治参与素质、推动村民议事会由事的局限向日常治理过渡,这是完善村民自治制度的现实要求,也是推进乡村治理能力现代化的必然选择。

“村民议事会”要常开

时下，许多地方每年都要大张旗鼓地为村民办一些事。这本是利民之举，理应深得民心，但是实际效果却并不理想。由于一些村干部办的“实事”都是村干部拍脑袋决策的产物，没有征求村民意见，不是民意的真实反映，而对村民反映强烈、难办的事，却极尽推诿，致使真正的服务对象——村民只有听的份儿，为民办实事项目成了“作秀”工程。对此，村民不仅不买账，甚至骂娘。

村民议事会真议事

村民议事会真议事刘胜全，张建良山西省吉县城关镇林雨村村民仪事会，自１９９１年成立以来，通过参政、议政，纠处了一系列问题，减轻了农民负担，维护了农民的利益，密切了干群关系，提高了议事会在于群心目中的地位，成为全县一支出了墙的“红杏”。１９９１年春季，该...

三金村村民议事会制度重实效

浙江省台州路桥区三金村从2003年开始推行村民议事会制度，坚持从村委会到村民议事会，再到村民代表大会的村务决策流程，提高了村民的参与度。

村民视角下村级公共服务制度创新的效果分析——以成都市村民议事会制度为例

村民议事会制度是成都市农村基层公共服务和社会管理制度改革的创新举措。基于成都四个村落933位村民的问卷调查,从村民视角刻画村民议事会制度的实施效果,利用LOGIT二值响应模型和对数模型,分析村民个体特征对村民议事会知晓度以及理解和评价新制度带来的影响,探讨村民议事会制度的实施效果及改进措施。结论表明,超过3/4的村民知晓村民议事会制度,绝大多数村民认为新制度的实施在解决村级公共事务上发挥着积极作用,议事会成员的选举过程也体现出较好的公平性;村民文化水平和政治关注度对其是否知晓村民议事会制度有显著影响,文化水平越高、越关心政事的村民更了解新制度;村民年龄、文化水平和政治关注度对其评价新制度有显著的正向影响,文化程度和政治关注度越高的人群,往往能更理性的判断制度改进带来的积极效果,从而愿意对新制度给予更高的评价。因此,应从强化制度宣传、提升村民民主治理意识、优化信息传递渠道和充分考虑村民个体特征影响等四个方面完善村民议事会制度。