不完全的科层制:大都市郊区村级组织有效运作的组织特性

当前,在实践中村级组织凸显了行政化的现象。学界认为村级组织凸显的行政化现象引起了村级治理悬浮,但是在大都市郊区村级组织新一轮的行政化改革中发现,大都市郊区的村级组织通过重塑等级制的权力结构,强化绩效考核和增加民主评议的奖惩机制,建立责任到村干部个人的权责均衡机制,形成了村级科层制。村级科层制的有效运作得益于,在规则输入中网络化的行政控制权,在资源依附中强化的分配型民主,重塑了村庄公共生活、公共决策和干群联系的组织机制。这凸显的是村级科层制不完全的组织特性,这种不完全的组织特性表现为村级事务的非专业性、村级组织人员的不完全监管、村级人员身份的多元性和科层组织在村级组织中的内嵌性。正是这种不完全的组织特性,既让村干部的权力运作适度规范化,又给予村干部一定的自主空间,保障了村干部在行政与自治之间的均衡和互补,有效治理村庄社会。本质上凸显的是以往村级组织过度科层化的治理限度,体现的是在中国的治理体系中,村级组织作为国家治理体系的基础,不完全的科层制的组织特性使其实现了有效运作。