村级组织“一肩挑”背景下党组织建设的要求、挑战与着力点

农村基层党组织是党在农村的核心领导力量。村级组织“一肩挑”要求党组织建设坚持政治导向,坚持以人民为中心的理念和法治化的治理思维。面对乡村治理中存在的党建引领乡村治理的有效性,精英主政与组织的互动协同性,党组织决策中民主与集中的平衡性,党组织运行的规范化与效率提升的问题,基层党组织要在协调村民自治与国家嵌入的关系,创新下派驻村干部协助乡村治理机制,以协商民主推进民主与集中的平衡,促进村级党组织标准化建设方面加强自身能力建设。

规避风险导向下乡镇政策执行的逻辑指向——以W县村级组织负责人“一肩挑”的推行为例

与规避责任有所不同,规避风险以更加积极的态度承担责任,不仅要规避政策内的责任风险,还要提前防范政策外的社会治理风险。乡镇一级作为国家与乡村社会的组织接点,其治理效能关乎公共政策的实现效果。在新的时代背景下,乡镇十分注重规避风险。村级组织负责人“一肩挑”政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果,在基层政策体系中具有代表性,其中的乡镇治理逻辑具有一般性。在规避风险导向下和“强要求-逆约束-弱激励”的制度约束下,W县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了“一上一下”模式、重新选派模式、悬置模式,同时还面向村干部积极开展政策动员,并通过因地制宜地为村庄选派党建指导员等方式,化解了潜在的村庄治理问题,规避了政策任务失败的风险,实现了政策的公共价值,提升了基层治理效能。在基层治理体系现代化的推进过程中,乡镇要充分吸纳规避风险逻辑所带来的积极要素,同时应注重对其不断调适。

村级组织负责人“一肩挑”选举实践观察与优化路径——基于F省D县问卷调查的研究

党的十八大以来,村级组织负责人由局部“一肩挑”渐趋全面“一肩挑”。村级组织负责人选举作为村支书治理实践的前置程序,对于实现农村善治意义重大。实证调查表明,2021年村级组织负责人“一肩挑”选举在取得巨大成果的同时,存在着合适人选难储备、村支书选举的前置性使村主任选举形式化、村民的“唯上”意识使与民主监督的弱势等主要问题。面对现实挑战,亟需在上级党组织的统筹部署下,拓宽人才选拔渠道、依法依规组织选举、有效实践村务监督委员会推选机制,建构公平、公正、公开、高效的村域制度保障。