村级组织负责人“一肩挑”的全面推行实践及其制度效能——以乡村组织振兴为视域

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行,是新时代推进乡村组织振兴的一项重要制度安排。在实践中,推行村级组织负责人“一肩挑”,能够有效构建起村级组织之间的制度化连接机制,实现村党组织对村委会、村级集体经济组织和合作经济组织的权威嵌入、多维整合以及不同类型村级组织之间的交互赋能。村级组织负责人“一肩挑”能够推进乡村组织振兴,正在于其所展现的制度效能,即通过制度化途径将党的全面领导内嵌于村级组织建设全过程,显著提升村党组织组织力,并以此向外延展,增强村党组织领导下的村级组织的整体组织力,推动村级组织建设成为实施乡村振兴战略的坚实组织载体。未来应重点围绕村级组织负责人“一肩挑”的制度安排与行动策略予以优化,在制度与行动的耦合互构中不断深化其推进乡村组织振兴的制度效能,确保村党组织领导下的村级组织建设始终兼具主体动力与活力优势。

全面实施村级组织负责人“一肩挑”的路径遵循探究

实施村级组织负责人“一肩挑”能够有效加强党对农村工作的全面领导,全面践行全过程人民民主理念,统筹推进“三治融合”的乡村治理体系。当前,村级组织负责人“一肩挑”面临党员队伍人才难以满足需求、村“两委”退出人员需进行安抚与补偿、对“一肩挑”的村党组织书记监督困难等问题。鉴于此,应完善人才培养选拔机制,稳妥安排村“两委”退出人员,建立系统规范的监督体系等,以完善有力的保障措施推动村级组织负责人“一肩挑”在农村充分释放制度效能,为实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。

村级组织负责人“一肩挑”后权力监督体系的实践与探索——以浙北K区为例

“一肩挑”后基层乡村权力监督体系并没有随着权力高度集中而有所重构,而是继续沿用村“两委”书记、主任分设的“过时”监督格局。基层现行监督体系由于缺乏内部有效监督,以及受“熟人社会”、“搭便车”、村庄派系和“支持-庇护”等因素制约,加之,外部监督力量不足,存在低效(失效)现象。对此,应通过搭建以上级监督、专责监督、内部监督和社会监督等为着力点的多元共监格局,立足于畅通的进退机制、有效的村级监督、明晰的责权边界、快速的问责回应和扎实的上级监督等,塑造更加风清气正的乡村政治生态,为基层治理现代化提供可靠的政治保障。

全面推行村级组织负责人“一肩挑”的政策历程、生成逻辑与优化路径

村级组织负责人“一肩挑”政策是化解村级“两委”矛盾、加强基层治理的一项重要制度创新。“一肩挑”政策提出后,历经地方小范围试点、多地区大范围探索、中央鼓励倡导推行和全面推行四个阶段。“一肩挑”政策由单纯解决村“两委”矛盾到加强党在基层的全面领导、由地方治理创新到中央积极推行,在其发展过程中蕴含着加强基层党组织建设、发挥党的领导核心作用、紧密联系群众和推进新时代基层治理体系建设的内在逻辑。新时代更好地推行“一肩挑”政策,还需要优化村干部的选任标准,选好村级党组织书记;因地制宜实施“一肩挑”,拒绝“一刀切”;规范“一肩挑”干部职权范围,建立健全监督制约机制;推动政策资源下沉,推进基层治理共同体建设。

规避风险导向下乡镇政策执行的逻辑指向——以W县村级组织负责人“一肩挑”的推行为例

与规避责任有所不同,规避风险以更加积极的态度承担责任,不仅要规避政策内的责任风险,还要提前防范政策外的社会治理风险。乡镇一级作为国家与乡村社会的组织接点,其治理效能关乎公共政策的实现效果。在新的时代背景下,乡镇十分注重规避风险。村级组织负责人“一肩挑”政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果,在基层政策体系中具有代表性,其中的乡镇治理逻辑具有一般性。在规避风险导向下和“强要求-逆约束-弱激励”的制度约束下,W县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了“一上一下”模式、重新选派模式、悬置模式,同时还面向村干部积极开展政策动员,并通过因地制宜地为村庄选派党建指导员等方式,化解了潜在的村庄治理问题,规避了政策任务失败的风险,实现了政策的公共价值,提升了基层治理效能。在基层治理体系现代化的推进过程中,乡镇要充分吸纳规避风险逻辑所带来的积极要素,同时应注重对其不断调适。

亨利·明茨伯格经理十大角色理论视域下村级组织负责人“一肩挑”模式研究

全面推行“一肩挑”是贯彻党的十九大精神,加强基层组织建设,推进乡村振兴战略实施,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。亨利·明茨伯格的经理十大角色理论是领导学研究的经典,揭示了管理工作的本质。基于此,从亨利·明茨伯格的经理十大角色理论视域探究村级组织负责人“一肩挑”模式及其对村级组织负责人领导力的要求,以期找到村级组织负责人更好的发展路径,顺利推进“一肩挑”模式落地。

全面推行村级组织负责人“一肩挑”的制度优势与有效路径

村级组织负责人“一肩挑”制度的产生与发展,经历了先行试验和探索阶段、鼓励倡导和推进阶段、全面铺开和推行阶段。全面推行村级组织负责人“一肩挑”,有利于提升党组织的领导权威,有利于规范和优化乡村权力结构体系,有利于实现乡村治理体系和乡村治理能力现代化。农村基层党员队伍建设相对滞后,农村基层党员能力素质整体不高,制度供给和衔接不完善,是全面推行村级组织负责人“一肩挑”必须面对的现实困境。基于此,加强农村基层党员队伍建设,为全面推行村级组织负责人“一肩挑”提供组织保障;提升农村基层党员能力素质,为全面推行村级组织负责人“一肩挑”提供人才基础;完善制度供给和衔接,能够为全面推行村级组织负责人“一肩挑”提供制度支持。

村级组织负责人“一肩挑”:实施机制与制度效应

全面推进村级组织负责人"一肩挑"是一项重大的农村基层治理制度变革。在梳理村级组织负责人"一肩挑"研究脉络和政策演进的基础上,结合各地政策经验分析了"一肩挑"制度的差异化实施机制。从政治领导能力、组织团结能力、村级治理能力和社会动员能力四个维度分析了村级组织负责人"一肩挑"的制度效应。全面推进村级负责人"一肩挑"制度有助于增强党对农村社会的政治领导能力,而能否增强组织团结能力、村级治理能力和社会动员能力则存在不确定性因素。

村级组织负责人“一肩挑”选举实践观察与优化路径——基于F省D县问卷调查的研究

党的十八大以来,村级组织负责人由局部“一肩挑”渐趋全面“一肩挑”。村级组织负责人选举作为村支书治理实践的前置程序,对于实现农村善治意义重大。实证调查表明,2021年村级组织负责人“一肩挑”选举在取得巨大成果的同时,存在着合适人选难储备、村支书选举的前置性使村主任选举形式化、村民的“唯上”意识使与民主监督的弱势等主要问题。面对现实挑战,亟需在上级党组织的统筹部署下,拓宽人才选拔渠道、依法依规组织选举、有效实践村务监督委员会推选机制,建构公平、公正、公开、高效的村域制度保障。

村级组织负责人“一肩挑”的典型模式与生成机制剖析--以赣南G镇三村为例

全面推行村级组织负责人“一肩挑”政策是贯彻落实党的十九大精神,加强基层党组织的领导,为基层党建引领乡村治理现代化创新发展提供思考和借鉴的重要举措。以赣南G镇三村推行村级组织负责人“一肩挑”的实践为例,归纳村级组织负责人实践中形成的典型模式,分别为村级组织“家族党派”、村支书“权威代表”、村级组织负责人“传帮带”培养三类实践模式。在此基础上,提炼村级组织负责人“一肩挑”的生成机制,分别为非正式权力消解政策本意、权力让渡下的政策模糊与权威转移、乡镇党委与村两委权力秩序的同构性。

村级组织负责人“一肩挑”的历史演进与发展进路--基于NVivo11的质性分析

村级组织负责人“一肩挑”正逐步上升为党和国家在推进乡村振兴和基层治理中的重要制度安排。以扎根理论为基本方法,以NVivo11为分析工具,对30篇村级组织负责人“一肩挑”的期刊文献进行了质性研究,提炼并分析了村级组织负责人“一肩挑”的三大核心内容——历史演进、实施影响、发展困境。研究发现,村级组织负责人“一肩挑”经历了初始探索、倡导实施、整体推进阶段后,夯实了党在农村的执政基础,改善了村庄治理,但也引发了潜在风险,目前仍面临制度逻辑尚未理清、人才队伍仍较薄弱、村庄基础差异较大三大发展困境。加强顶层设计、织密监督网络、内培外引并举、改进推广方式,应成为村级组织负责人“一肩挑”的改革进路。

城市新区推行村级组织负责人“一肩挑”研究——以郑州航空港区为例

在城市新开发区全面推行村级组织负责人“一肩挑”,是加强党对城乡基层全面领导、统筹推进城乡治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。在此背景下,郑州航空港区全面推行村级组织负责人“一肩挑”,对于强化党的基层领导、提升城市新区基层转型治理效能、更好推进村民自治等方面成效显著。同时,在推行中,面临着农村党建短板、基层优秀人才梯队续力、民意接受与支持、监督问责机制完善等方面的挑战。因此,要推动党建引领下的共建共治共享格局建设,打造基层优秀人才“选育管用”机制,坚持以人民为中心提升民众支持力与参与度,构建监督、问责、考核一体化权责机制。

村级组织负责人“一肩挑”模式再审视——基于湖南省DJ乡的个案观察

全面推行村级组织负责人“一肩挑”模式对于激发乡村治理效能、完善党的全面领导具有十分重大的意义。基于对湖南省DJ乡的实地考察表明,“一肩挑”模式在扩大群众基础、党组织权威回归以及提升干部履职能力发挥了重要作用。然而在制度推行过程中也存在着人才队伍建设滞后、干部任务繁重、权力缺乏监督、工作资金匮乏等困境。对此可以从加强基层力量培育、明晰权责范围、做好权力监督、加大资金投入等方面发力,确保村级组织负责人“一肩挑”模式行稳致远。

从分化到整合:村级组织负责人“一肩挑”全面推行后的村域治理变迁

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行,是新时代坚持和加强党的全面领导的直接体现,能够有效克服村级组织权威分散化问题及由此造成的村域治理限度。通过村党组织书记兼任村委会主任、村级集体经济组织与合作经济组织负责人的特定人事安排,村级组织负责人“一肩挑”促进了村级组织权威的重塑,并在其组织耦合中实现权力结构一体化运作,全面提升村级组织治理能力。同时,借由制度效能在村域治理中的延展,村级组织负责人“一肩挑”亦可强化对村域公共事务的有机整合,促成以党为中心的村域整合治理,并在接受实践成效之检验中,形成良性循环,不断将村级组织负责人“一肩挑”的制度效能转化为治理效能,推进乡村善治与全面振兴。

村级组织负责人“一肩挑”:逻辑、问题与优化路径

实施村级组织负责人“一肩挑”,能够有效加强党对农村工作的全面领导,全面践行全过程人民民主理念,统筹推进“三治融合”的乡村治理体系。当前,村级组织负责人“一肩挑”面临优秀人才数量不足、村“两委”有关人员安抚、对村级组织负责人有效监督等问题。鉴于此,应加大人才队伍建设的力度、稳妥安抚村“两委”有关人员、建立系统规范的监督体系等,以完善有力的保障措施推动村级组织负责人“一肩挑”在农村充分释放制度效能,为实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。

村级组织负责人党政“一肩挑”的制度优势、执行困难与机制创新

村级组织负责人党政"一肩挑"的实施弥补了如何处理"两委"关系的制度不足,具有强化党组织领导权威、促进村民自治有效实现、确保农村发展战略落实的制度优势。然而,在制度执行过程中也存在着候选人匮乏、操作规程缺失、权力监督模糊等现实困境。充分发挥"一肩挑"制度优势需要形成党建引领社会治理的统合机制,创新"一肩挑"人员的选人用人机制,健全依法合规的程序机制,构建"自上而下"与"自下而上"相结合的监督机制,形成两委"一肩挑"的法治保障机制,以充分释放"一肩挑"在提升农村基层社会治理体系和治理能力现代化中的功能效应。

村级组织负责人“一肩挑”形势下对基层治理的影响

一、基层治理的相关理论内涵(一)治理及现代国家治理体系“治理”一词源于拉丁文和古希腊语,原意是控制、引导和操纵,长期与“统治”一词交叉使用,用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动。

“一肩挑”背景下村级组织治理能力探究

在村级党组织书记和村委会主任实行“一肩挑”的背景下,提升村级组织治理能力,需要通过优化和强化农村党员队伍建设,选拔村级干部重素质、重能力,不搞年龄、学历等“一刀切”,完善村级干部激励机制等办法解决村级干部选人难的问题;通过融洽干群关系,提高群众共建共治共享的农村基层治理意识解决干群关系还不十分融洽的问题;通过选优配强村级纪检员、监委主任,全面推进“四议两公开”制度落实落地,强化上级监督等办法解决民主监督难以到位的问题;通过完善离职干部的待遇和保障措施,做好村级干部的转岗工作等办法纾解离职干部负面情绪,消解基层治理不稳定因素。

村级组织“一肩挑”背景下党组织建设的要求、挑战与着力点

农村基层党组织是党在农村的核心领导力量。村级组织“一肩挑”要求党组织建设坚持政治导向,坚持以人民为中心的理念和法治化的治理思维。面对乡村治理中存在的党建引领乡村治理的有效性,精英主政与组织的互动协同性,党组织决策中民主与集中的平衡性,党组织运行的规范化与效率提升的问题,基层党组织要在协调村民自治与国家嵌入的关系,创新下派驻村干部协助乡村治理机制,以协商民主推进民主与集中的平衡,促进村级党组织标准化建设方面加强自身能力建设。

关于全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的调查与思考

在2018年全市村级组织换届中,天津市蓟州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于新时代加强党的领导的重要思想,坚决贯彻落实市委要求和市委书记李鸿忠同志"要全面推行村党组织书记和村委会主任‘一肩挑’"的批示精神,先行先试,破立并举,在全面推行"一肩挑"上进行了大胆创新和大量实践,全区949个村全部高标准实现了村党组织书记和村委会主任"一肩挑"。