村组复合治理:村民理(议)事会推进乡村治理有效的内在机理

以村民理(议)事会推进乡村治理有效符合全面推进乡村振兴的战略需要。当前乡村治理呈现为村组两级复合治理,乡村治理有效性主要取决于村级行政有效和组级自治有效的平衡与协调。通过建构乡村社会复合治理与治理有效分析框架可以发现:村组分治时,乡村治理采取主体分层、功能分设、规则分施、目标分途的方式运作,村民理(议)事会可以保持自主性,按照民主逻辑促进自治有效;村组协同时,村民理(议)事会可以嵌入村级治理,以民主效能提升行政效率,以自治有效促进行政有效。因此,村民理(议)事会的自主性与嵌入性是理解村民理(议)事会促进乡村治理有效的重要维度。在现实中,保持村民理(议)事会的强自主性与高嵌入性及其均衡,实现嵌入性自主,是促进乡村治理高效运行的重要路径。