以“村长负责制”代替“两委合一”——关于处理农村“两委”关系的新探索

在村民自治的推行过程中,一个长期没有解决的问题就是"两委矛盾"。"两委"不和,究其原因是多方面的,但 从制度规范角度看,"两委矛盾"源于制度规范对"两委"关系的界定不清。而对于如何处理"两委"关系,为学界推崇的"两委合一"体制,非但没有达到加强党的领导的目的,反而不可避免地又回到党政不分的老路上去。为了有效解决这一矛盾,农村可以引入"行政首长负责制",即以"村长负责制"代替"两委合一"。

现行农村执政体制的缺陷与对策

由于村行政组织的“缺位”,要么村党组织“越位”——以党代政;要么村民委员会“错位”——变成村务委员会(或村民自治组织变成村行政组织,使决策者成了执行者,监督者成了被监督者,村民委员会主任成了村长);要么村“两委”(指村党组织和村民委员会)“重位”——成了“双重行政衙门”,如此等等。实践证明,这些不规范的农村执政形式,导致体制不顺、机制不灵、监督不力,成为解决“三农”问题,促进农村经济社会可持续发展的体制性障碍。因而必需予以改革,试行村党组织领导的、村民委员会监督下的村长负责制。