1945年美国《杜鲁门公告》探析

1945年9月28日,美国总统杜鲁门发布两项公告,分别阐述美国关于大陆架底土和海床的自然资源与公海某些海域的沿海渔业的政策。《杜鲁门公告》源于20世纪30年代美国国内出现的扩大近海管辖权的构想,反映了美国意欲扩大近海管辖权和维护海洋自由原则的双重目的。《杜鲁门公告》体现了美国国内政治的作用,反映了"边疆消失"论的影响,促进了国际海洋法的发展,是现代海洋政治和海底政治的重要里程碑,不过也使美国成为自身海洋政策的掘墓者。

战后“蓝色圈地运动”的滥觞:“杜鲁门公告”的单方面宣布及其影响

1945年9月,杜鲁门政府发布两项公告,宣布了美国的大陆架政策和近海渔业管辖区政策。尽管公告把美国的近海管辖权和控制权界定为职能性权力,而非主权性权力,但难掩其追求海洋利益最大化的本质;而有名无实的国际磋商和政策的单方面宣布,进一步“坐实”这一本质。“杜鲁门公告”引发新一轮全球范围内的“蓝色圈地运动”,并反过来损害了美国界定的海洋自由权利。因此,在20世纪50年代进行的政策评估中,“杜鲁门公告”遭到否定和抛弃。与此同时,“捍卫海洋自由原则”被确立为美国遏止“蓝色圈地运动”和参与国际海洋法编纂进程的根本立场和政策目标,预示了此后国际海洋政治领域内两种海洋秩序观的激烈竞争和博弈。

美国对外政策与大陆架制度的建立

大陆架制度是国际海洋制度的重要组成部分,美国的政策构想则为大陆架制度奠定了基础。通过"杜鲁门公告",美国率先提出大陆架权利主张,从而将大陆架问题引入国际海洋议程。通过相关国际谈判,美国以"杜鲁门公告"的政策原则为基础,构筑起一个新的国际海洋制度——大陆架制度。因此,在大陆架制度的建立过程中,美国发挥了政策设计、外交推动和规则制定等方面的主导作用;美国倡导的自然延伸原则、大陆架划界公平原则亦成为大陆架制度的基本原则。

美国与战后国际海洋制度的缘起(1945—1958)

以美国1945年9月《杜鲁门公告》为肇端,国际海洋事务成为战后国际关系中一个争论激烈的领域。其中,因美国大陆架政策和渔业保护区政策引发的领海及领海宽度问题、毗连区渔业问题,始终是海洋谈判的主题和争论的焦点。依托联合国第一次海洋法会议的谈判成果,领海及毗连区制度、公海制度、公海生物资源养护制度、大陆架制度等国际海洋制度初现端倪。尽管领海宽度和毗连区渔业问题分歧犹存,但联合国第一次海洋法会议及其确立的相关制度毕竟为国际海洋关系的发展构筑了制度议程和谈判框架,标志着战后国际海洋制度的缘起。从这个意义上讲,《杜鲁门公告》不仅引发了广泛的海洋争论,而且催生了战后国际海洋关系的制度化进程,促使有关国家和联合国开始寻求构建普遍性的国际海洋制度。