单元化应急管理:公共安全治理中条块冲突协调的新机制——以上海虹桥综合交通枢纽为例

条块关系是影响公共安全治理的基本关系。以条为主的纵向分类管理与以块为主的横向综合管理在目标、信息、资源等多重管理要素上存在不一致,条块冲突时有发生,表现为风险感知迟滞、应急协同性不强、多头指挥管理、“防”与“救”的职能分离等现象。单元化应急管理试图超越科层化条块分类管理的局限,在不改变原有条块管理体制的前提下,通过目标协同、组织联动、机制联动、规范联动、资源联动等多重内部管理机制的优化,填补原本“条”“块”间的管理缝隙,为探索不同形态、多种业态特定区域下如何实现条块协同治理提供了有益的尝试。推动内部协作关系的制度化、拓展应急单元外部横向联系以及强化风险的主动识别和干预是单元化应急未来发展的重要方向。

社区党建中“条块冲突”矛盾的化解

社区建设已成为城市管理体制改革的重要内容 ,但社区本身的缺陷和党建的暂时性失调对我党的基层组织建设提出了新的要求。社区基层党建中的“条块冲突”问题限制了社区党建本身的发展 ,如何通过体制创新来化解“条块冲突”是本文所关注的焦点。

我国公共危机管理中的条块冲突——基于姚沟镇抗洪抢险案例的分析

我国是公共危机事件的多发国家。自然灾害、公共安全突发事故以及公共卫生灾害等公共危机给我国的政治生态、社会生态和经济生态带来了严重破坏。公共危机的有效应对离不开公共危机管理,条块关系作为我国基础性组织结构性关系,其所构成的国家行政管理体系是中国公共危机管理实施的基础。然而由于条块分割本身的缺陷,公共危机管理的有效实践受制于条块冲突所带来的组织僵化、管理脱节、效率低下等一系列问题。本文通过对姚沟镇公共危机管理案例的分析,探讨了基层条块冲突对于社会公共危机管理所带来的困境,从不同的视角提出了解决的可能之道。

论国家治理体系的层级结构优化

当前我国国家治理层级结构中存在的问题主要是央地关系缺乏制度化规范,纵向层级间的权力配置和职能界定模糊不清,上下形成职责同构。职责同构现象同宪法法律规定和资源分配现状有关。自上而下的同构组织与自下而上的社会利益表达存在结构性分离。要完善治理体系,需要将国家与市场、社会边界进行区分,并在不同政府层级间合理配置职权和治理资源。

行政复议管辖若干问题刍议

行政复议管辖制度在发挥其积极功能的同时,也日渐显露其弊端与不足。"条块相结合"的复议管辖体制具有尊重申请人选择意愿、方便于民和制衡监督的优点,但也存在着共同管辖过多、复议机构和人员重复配置、影响法制统一性与权威性和立法疏漏多等缺陷。半垂直领导部门复议案件中的"条块冲突"源于部门体制变化,但这种变化不足以限制相对人选择复议机关的权利。"自我管辖"的存在虽然情有可原,但因有违程序公正原则应予改革。