地方政府条块回应性差异及其形成机制--政务公开领域的嵌入式案例研究

“条块回应性差异”是理解中国政府回应性整体图景中不可或缺的部分。通过对A市政务公开领域的嵌入式案例研究发现,政府组织面对外部压力时的回应性受到组织自身特征和外部压力特征的双重影响,且两种影响不是各自独立发挥作用,而是共同影响着组织的回应策略。具体到“条条”和“块块”,其法定地位和职能定位的不同使得“块块”比“条条”面临更大更多元的外部压力,从而回应性在整体上好于“条条”,但同时出现了垂直回应和水平回应相互背离或不相关的问题;“条条”则主要面临科层压力,且强度明显小于“块块”,这使得“条条”可以更多地根据其组织定位和使命对任务进行排序,决定政务公开工作的优先级,从而表现出垂直回应和水平回应的一致性。论文主要贡献包括:一是对地方政府条块回应性差异进行了系统描述和解释,使得关于中国政府回应性的图景更为完整;二是通过与解释组织行为逻辑的制度主义视角和有限理性视角两种研究路径的理论对话,发展出分析政府组织回应性的整体性框架,以促进回应性研究领域的理论化和系统化;三是对垂直回应与水平回应相背离现象和原因的分析,为改善中国地方政府的回应性、促进有效治理提供了方向性的思路和启发。

政府条块差异与纵向创新扩散

通过考察其地方政府生态环境修复政策十余年的历史演变,本文发现,上级条块部门分别主导的纵向创新扩散模式在运作机制、持续条件与政策效果上有着显著的差异,呈现出“条条创新、块块扩散”的有趣现象。上级条条部门主导的纵向创新扩散模式主要以项目制实现,其影响主要在项目期内有效且效果较弱,但是这一弱影响往往为政策创新提供了空间;上级块块部门主导的纵向创新扩散模式可以通过人事任免等多种机制对下级施加影响,其影响常规有效且效果较强,但是这一强影响往往会抑制基层的政策创新。本文试图运用组织社会学拓展创新扩散理论,展现不同纵向创新扩散模式差异背后的组织根源。