条抓块统:提升基层治理能力的“浙江经验”

条块关系是我国政治与行政领域中的基本关系。在新时代背景下,条块关系时常以分割、冲突和矛盾的形式出现并影响基层治理体系和治理能力的现代化进程。为化解当前基层管理体制长期存在的条块关系问题以构建起简约高效的新型基层管理体制,浙江省创新提出了“条抓块统”基层治理模式。条抓块统旨在充分发挥职能部门的专业治理优势和乡镇(街道)的统筹协调优势,并通过明确乡镇和部门权责、建立四维考评机制、信息技术嵌入基层治理等手段规范属地管理、激发条块活力、提升治理效能。条抓块统基层治理模式致力于重塑基层条块关系,触发条块之间协同联动的内在机制,从而提升基层治理能力。

数字化改革中县乡整体性政府的实现路径分析——以浙江省“县乡一体、条抓块统”改革为例

县乡政府受条块关系、属地管理等体制约束,在基层公共事务治理中长期存在“看得见的管不着、管得着的看不见”现象,有碍于推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能。为破解这一治理难题,浙江省探索试点“县乡一体、条抓块统”改革,取得了初步成效。本文基于数字化改革背景,运用整体性治理把握这一改革的历史演进、主要做法及现实梗阻,探讨整体政府的实现路径分析,以便形成全方位示范性的模式,为基层政府实施更大范围的“县乡一体”提供可借鉴的基础。

基层治理的条块关系协同研究

在基层治理体系现代化改革的背景下,当前基层政府面临的工作压力不堪重负,条块分割的矛盾越来越严重。各地基层政府尝试建立一个基层条块关系协同治理的创新机制,研究基层治理创新过程中条块关系会发生何种变化,以及基层条块关系的重塑对于建立简约高效的新型基层管理体制的影响。文章以浙江省Q区“县乡一体,条抓块统”试点改革为典型案例,分析新时期基层政府深化改革过程中条块协同联动的运作过程。研究表明,在条抓块统改革中,县级职能部门和乡镇政府在基层治理现代化强压力的传导下形成了一种基层条块协同的关系,并在这种协同机制的作用下,破解了当前因条块矛盾、条块分割导致基层治理碎片化的问题。

整体智治背景下基层治理系统重塑路径研究

随着数字化改革的不断推进,政府整体智治已成为当下的热点问题。为破解“条块分割”带来的“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题,浙江省衢州市构建党建统领基层治理一体系、县域治理一平台、基层治理一件事、综合执法一体化、整体智治一张网、管理考评一机制“六个一”模式,推动了权责重构、资源重配、体系重整的“县乡一体、条抓块统”改革。在这一改革过程中,要坚持以党建统领为关键要义,以增进人民福祉为根本追求,以系统推进、高效协同为基本要求,以法治与改革相统一为基本遵循,从而全面提升基层治理现代化水平。

组织关联模式重构与治理共同体建构研究

学术界有观点认为紧密关联的一统体制与治理有效之间可能存在悖论。同构化的紧密关联体制对于中国社会为什么是必然的选择,这种一统体制与有效治理的可能悖论如何破除是本文探讨的核心议题。本文重点从层级同构化与关联模式分析框架出发,以G县“县乡一体,条抓块统”行政改革为例,并比较了其他行政组织机制,研究发现松散关联治理架构并非有效治理的充要条件,在紧密关联的一统体制下,如果能从组织关联模式重构着手,理顺条块关系,打造治理共同体,也能够实现有效治理。