从林地与耕地的区别谈林地承包到户的可行性

众所周知,以家庭责任制为特征的中国20世纪80年代初的农村土地制度改革,为中国农村翻天覆地的变化提供了制度基础.这一制度的核心,是将农村耕地承包到户,从而激励农民以前所未有的积极性精耕细作,对土地进行长远投入以保障可持续发展.大量的事实证明,以分地承包到户为基础的家庭责任制对中国农村经济的发展起到了巨大的作用,成为当今中国农村经济的基石.但是,这一耕地承包到户的原则是否适用于林地的权属安排?或者说,是否应该像耕地使用权一样将全国的集体林地不加区分地全部承包到户?鉴于现行法律将集体所有的林地纳入农村土地的范畴并将接受有关农村土地法律的调整,如何处置林地权属就将成为一大亟待解决的问题.

林改后农户承包林地基本情况评析——基于七省调研数据的分析

基于国家林业局集体林权制度改革监测小组2013年对我国福建、甘肃、湖南、江西、辽宁、陕西和云南等7个省份农户抽样调查的数据,文章对样本内农户林地承包情况、林权证发放情况、林地流转现状进行了统计描述。结果发现,几个省份林地承包到户的任务基本完成,但林权证的发放不到位,20%农户没拿到林权证,且集中在某些地区。林地流转率低,只有7%左右,以转包、转让和出租3种方式为主。针对农户林地现状,提出完善确权工作、促进林权流转、加大宣传教育等建议。

新一轮林改后村级林权制度安排变化和差异的实证分析——基于8省257个村的调查

新一轮林改政策最显著的特征是赋予农户共同制定林改方案的权利。不同村庄的农户对该赋权政策做出何种反应,显然是一个值得关注的问题。本文基于8省257个村的调查数据,对不同村庄农户共同制定的林改方案的特征进行了分析。本文发现:不同村庄选择的林权模式具有趋同性,即61%的村选择了农户经营与集体经营相结合的混合经营模式;不同村庄林权结构的变化也具有趋同性,即林权到户率上升,不同村庄之间林权到户率的差异缩小;林地资源禀赋差异是造成不同村庄林权到户率差异的重要原因;除户均林地面积极小的村庄林权到户率的高低具有不确定性外,户均林地面积与林权到户率呈"倒U型"关系。